Achtergrond
Zie BIJLAGE.Onderzoek
In het kader van het onderzoek werd het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening verzocht op de klacht te reageren en een afschrift toe te sturen van de stukken die op de klacht betrekking hebben. Het resultaat van het onderzoek werd als verslag van bevindingen gestuurd aan betrokkenen. De reactie van het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening Overijssel gaf aanleiding het verslag op een enkel punt te wijzigen. De reactie van verzoeker gaf aanleiding het verslag aan te vullen.Bevindingen
A. Feiten1. Verzoeker was sinds 1 september 1965 in dienst van zijn werkgever, die een uitgeversmaatschappij exploiteerde. Verzoeker vervulde de functie van vertegenwoordiger.2.1. Bij brief van 13 maart 1998 liet de werkgever de Regionaal Directeur voor de Arbeidsvoorziening Overijssel (hierna: de RDA) onder meer het volgende weten:"Op 4 maart jl. heeft de koop plaatsgevonden door B. van (werkgever; N.o.). De acquisitie is met terugwerkende kracht per 1 januari 1998 ge ffectueerd. De overname zal een herstructurering van activiteiten en organisatie van (werkgever; N.o.) tot gevolg hebben. Doelstellingen, achtergrond, inhoud en gevolgen van deze herstructurering treft u ter informatie aan in bijgevoegd herstructureringsplan. (...) De implementatie van de herstructurering heeft personele gevolgen voor (werkgever; N.o.). Er zullen naar verwachting ca. 20 arbeidsplaatsen (Fte's) vervallen. In het kader van de Wet Melding Collectief Ontslag doen wij u hierbij melding van het voorgenomen collectief ontslag van de betrokken medewerkers. In het reeds genoemde herstructureringsplan is aangegeven, welke arbeidsplaatsen momenteel bestaan, en welke arbeidsplaatsen na de herstructurering zullen bestaan. Daarnaast is een overzicht bijgevoegd met personeelsgegevens. (...) De ondernemingsraden van B. en (werkgever; N.o.) hebben inmiddels geadviseerd ten aanzien van de overname en de herstructurering. De adviezen treft u bijgaand aan. Inmiddels is dan ook een definitief besluit genomen met betrekking tot de herstructurering. In de komende maand zullen we ons intensief bezighouden met de personele uitwerking van de herstructurering. Daarbij zal worden vastgesteld van welke medewerkers de arbeidsplaats zal vervallen en voor welke medewerkers geen interne (her-) plaatsingsmogelijkheden bestaan. Begin april zal dan tot het indienen van de individuele ontslagaanvragen kunnen worden overgegaan, direct nadat de betrokken medewerkers persoonlijk zijn ge nformeerd. Voor wat betreft de criteria, die worden aangelegd bij het selecteren van de voor ontslag in aanmerking komende medewerkers kunnen we u nog als volgt informeren. Medewerkers, wier afdeling/functie vervalt, zullen zich als eerste kunnen kwalificeren (uitgangspunt hierbij zijn de functietaken en de daaraan verbonden kwaliteitseisen) voor herplaatsing in een andere vacante functie binnen (werkgever; N.o.) c.q. B. Voor de invulling van dit criterium, alsmede de criteria leeftijd en diensttijd verwijzen wij u naar hoofdstuk 3 (Herplaatsing intern) van het Sociaal Plan, waarin e.e.a. is verwoord."2.2. Het bijgevoegde Herstructureringsplan van werkgever van februari 1998 vermeldt onder meer:
"Door het grote aantal beperkt samenhangende (deel)markten dat wordt bediend, kan (werkgever; N.o.) zich moeilijk strategisch profileren. Er wordt op (te) veel borden geschaakt. Deze versnippering schaadt de kracht en herkenbaarheid van de te onderscheiden marktposities. Aandacht, energie en financi le middelen kunnen dan ook niet voldoende op de kernactiviteiten worden geconcentreerd. De boekhandel - veruit het belangrijkste afzetkanaal - ziet (werkgever; N.o.) als een marktpartij met een behoorlijke volume. Duidelijkheid in strategie, organisatorische helderheid en stabiliteit, zakelijkheid en resultaatgerichtheid worden echter gemist. De omzet wordt als traditioneel, matig commercieel maar wel redelijk stabiel beoordeeld. De resultaten van de verschillende werkeenheden vari ren sterk. Ondanks een gemiddeld behoorlijk margeniveau zijn slechts enkele werkeenheden door de jaren heen winstgevend. De last van de overhead drukt te zwaar op de resultaten van de werkeenheden. Dit vertroebelt de helderheid in de verantwoordelijkheidsstructuur, omdat het management van de werkzaamheden zich hierdoor minder verantwoordelijk acht voor en aanspreekbaar is op de resultaten van de werkeenheden. Markt- en resultaatgerichtheid zijn beperkt ontwikkeld. De kosten van enkele reorganisaties van de gehele (organisatie van werkgever; N.o.) zijn effectief gecompenseerd door herwaardering van de activa. De resultaten van de laatste jaren laten te wensen over. Binnen de onderneming van (werkgever; N.o.) leeft twijfel over de levensvatbaarheid. Zijn we met de laatste reorganisatie nu waar we wezen moeten? De financi le positie van (werkgever; N.o.) begint bovendien de bewegingsvrijheid van het management te beperken. De balans is uitgehold." Ten aanzien van de jaarcijfers over de jaren 1994 tot en met 1997 vermeldt het herstructureringsplan dat de omzet in deze periode is afgenomen van f 48.442.000 in 1994 tot f 43.746.000 in 1997 (schatting), en dat de bedrijfsresultaten in deze periode zijn verminderd van 1.695.000 in 1994 tot f 647.000 in 1997 (schatting). Wat betreft de werkeenheid Educatief van werkgever fluctueert de ontwikkeling van de omzet in de periode 1993 tot en met 1997:1993: f 2.783.000 1994: f 2.859.000 1995: f 3.137.000 1996: f 2.997.000 1997: f 3.323.000 (schatting)2.3. Uit het bijgevoegde advies van de ondernemingsraad van 2 maart 1998 blijkt dat de ondernemingsraad van mening is dat niet valt te ontkomen aan een overname van werkgever door B.3. Werkgever deelde verzoeker op 22 april 1998 schriftelijk mee:"...Zoals reeds op 6 april jl. is meegedeeld en bevestigd, vervalt uw arbeidsplaats als gevolg van de herstructurering van (werkgever; N.o.). Wij kunnen u echter tijdelijk, en wel tot augustus 1999, alter-natieve werkzaamheden aanbieden. Dit betreft verkoopwerkzaamheden in de buitendienst. Uw inzet ten behoeve van deze werkzaamheden betreft de projectmatige verkoop van diverse uitgeverijproducten, die na de herstructurering van (werkgever; N.o.) niet worden voortgezet, dan wel via een management buy-out onder andere naam en bedrijfsvoering worden gecontinueerd. Tijdens genoemde projectmatige inzet wordt uw dienstverband met (werkgever; N.o.) onder dezelfde arbeidsvoorwaarden voortgezet. (...) Tijdens uw tijdelijke inzet in genoemde werkzaamheden wordt alsnog ontslag aangevraagd op grond van de herstructurering van (werkgever; N.o.) en als gevolg daarvan het vervallen van uw arbeidsplaats en functie. Dit ontslag wordt aangevraagd per augustus 1999. Door middel van het aanbod van deze tijdelijke werkzaamheden zijn we in de positie uw dienstverband met (werkgever; N.o.) voort te zetten tot aan uw 57-jarige leeftijd. Hierdoor zou u, op basis van de geldende CAO, ook na ontslag gebruik kunnen maken van de VUT-regeling."4. Bij brief van 24 april 1998 verzocht de werkgever de RDA hem voor verzoeker een ontslagvergunning te verlenen. In zijn ontslagaanvraag gaf de werkgever het volgende aan:"...(Verzoeker; N.o.) is als vertegenwoordiger (buitendienst) werkzaam t.b.v. de werkeenheid (...) Educatief. (...) Educatief bestaat uit de volgende onderdelen: een boekenfonds gericht op het basisonderwijs en een boekenfonds gericht op het voortgezet onderwijs. De totale omzetten en resultaten over de afgelopen jaren zien er als volgt uit:Jaar Omzet Resulaat1993 f. 2.783.000,-- f. 88.000,--./. 1994 f. 2.859.000,-- f. 7.000,-- 1995 f. 3.137.000,-- f. 51.000,--./. 1996 f. 2.997.000,-- f. 103.000,--./. 1997 f. 3.156.000,-- f. 378.000,--./. Op basis van de kleinschaligheid en de versnippering in activiteiten heeft (...) Educatief onvoldoende schaalgrootte en (draag-)kracht om als zelfstandige educatieve uitgeverij renderend te opereren. Dit geven de omzetten en resultaten over de afgelopen jaren ook duidelijk aan. In het algemeen kan worden gesteld dat een educatieve uitgeverij, gericht op het basisonderwijs en voortgezet onderwijs een schaalgrootte qua omzet van ca. fl. 10 miljoen en een rendement van ca. 15% dient te realiseren. Deze eisen worden door B. ook gesteld aan de educatieve uitgeverij, Be. Deze uitgeverij voldoet ook aan deze doelstellingen. Ongewijzigde voortzetting van (...) Educatief is derhalve op bedrijfseconomische gronden niet mogelijk en haalbaar. De herstructurering van (werkgever; N.o.) leidt bij (...) Educatief tot het onderbrengen van de uitgaven met betrekking tot het basisonderwijs (Rekenen, Biologie/Aardrijkskunde/Natuur/ Geschiedenis, de methoden Leesplus en Klipper) bij Be., onderdeel van B. Dit betreft een omzet van ca. fl. 1 miljoen. Dit deel van de uitgaven voldoet aan de strategische- en beleidsuitgangspunten van Be. (nl. dat het methodisch materiaal betreft dat overwegend klassikaal wordt gebruikt). Van het fonds t.b.v. het voortgezet onderwijs wordt een klein deel van de omzet (ca. f. 250.000,--) ge ntegreerd in N., onderdeel van B. De betrokken uitgaven passen in het fonds van deze uitgeverij. Door de uitgaven bij genoemde onderdelen van B. aan te sluiten, wordt het mogelijk deze activiteiten voort te zetten, te voldoen aan de omzet- en resultaatsdoelstellingen en daarmee de continu teit te garanderen. De overige activiteiten van (...) Educatief worden niet door (werkgever; N.o.) c.q. B. voortgezet. Onderzoek hiernaar heeft opgeleverd, dat voortzetting niet haalbaar is. Bovendien sluit dit deel van de activiteiten niet aan bij het uitgeefbeleid van de educatieve uitgeverijen van B., dat erop gericht is een structurele en renderende positie in de markt op te bouwen. Dat houdt in dat deze activiteiten worden gestaakt. Het onderbrengen van vermelde onderdelen van (...) Educatief bij Be. en N. leidt niet tot uitbreiding van arbeidsplaatsen aldaar. De hieruit voortvloeiende werkzaamheden kunnen door de bestaande bezetting worden uitgevoerd. De organisaties van Be. en N. zijn ingericht overeenkomstig de organisatiestructuur, zoals die bij alle onderdelen van B. geldt. Dat betekent, dat alle niet-kernfuncties, zoals (bureau-)redactie zijn uitbesteed. Deze organisatie is wezenlijk anders dan die van het huidige (...) Educatief. Daarnaast geldt voor de educatieve uitgeverijen dat de afzet via de schoolleveranciers (zgn. schoolinstallateurs) plaatsvindt en niet (zoals bij (werkgever; N.o.)), via een eigen buitendienst. Deze schoolleveranciers (...) hebben een groot aantal eigen vertegenwoordigers (van wie een steeds groter deel met een Pabo-achtergrond) in dienst die scholen bezoeken. Deze vertegenwoordigers geven inhoudelijke voorlichting over methoden op zgn. 'huisartsenniveau'. De uitgever (de eindverantwoordelijke over de uitgaven) kan, indien noodzakelijk, inhoudelijke voorlichting geven op zgn. 'specialistniveau'. Het beleid van Be. is gericht op het optimaal samenwerken met de schoolleveranciers, aangezien invoeringen van leermethoden op scholen vrijwel altijd via de vaste schoolleverancier van de scholen verlopen, en het derhalve van belang is goede contracten met deze schoolleveranciers af te sluiten en afspraken te maken. Bij (...) Educatief zijn momenteel drie vertegenwoordigers (o.a. verzoeker; N.o.) werkzaam. Op grond van het opheffen van (...) Educatief als zelfstandige eenheid en de herstructurering van de organisatie, komen alle functies bij (...) Educatief volledig te vervallen. Dit geldt derhalve tevens voor de buitendienst, hetgeen betekent dat ook de arbeidsplaats van van (verzoeker; N.o.) vervalt. Inmiddels heeft B. (verzoeker; N.o.) wel een aanbod gedaan voor een tijdelijke (projectmatige) functie van vertegenwoordigers tot augustus 1999. D.m.v. dit aanbod wordt (verzoeker; N.o.) de mogelijkheid geboden tot aan de leeftijd van 57 jaar in dienst bij (werkgever; N.o.) te blijven, waardoor hij bij ontslag alsnog gebruik kan maken van de VUT-regeling van de CAO voor het Boekenuitgeverijbedrijf. Een kopie van de brief aan (verzoeker; N.o.), waarin dit aanbod bevestigd wordt, is bijgevoegd. (Verzoeker; N.o.) laat ons in week 20 weten of hij op dit aanbod zal ingaan. Gezien de forse inkrimping van de organisatie zijn er geen andere passende functies voor (verzoeker; N.o.) voorhanden..."5. Tevens liet de werkgever de RDA schriftelijk op 11 mei 1998 het volgende weten:"...In de afgelopen weken is gebleken dat er een grote achterstand in productie bij (...) Educatief is ontstaan voor wat betreft de onderdelen, die worden ge ntegreerd in Uitgeverij Be. c.q. Uitgeverij N. Deze achterstand leidt ertoe dat zonder ingrijpen de producten niet tijdig aan de scholen (t.w. v r ingang van het nieuwe schooljaar) kunnen worden geleverd. Dit heeft de volgende consequenties:- verdere afzet van de leermethode is niet mogelijk, waardoor de verliezen op een onacceptabel niveau komen; - afspraken (verplichtingen) met auteurs, leveranciers en schoolinstallateurs kunnen niet worden nagekomen, waardoor enerzijds financi le claims dreigen en anderzijds goede relaties met cruciale auteurs, leveranciers en afnemers dreigen te worden verstoord. Dit heeft onherstelbare consequenties voor de continu teit van de producten en activiteiten. Hierdoor is besloten de uitgaven met betrekking tot het basisonderwijs en de methoden Leesplus en Klipper (ca. f. 1 miljoen omzet) versneld onder te brengen bij Be. en het genoemde kleinere deel van de omzet (ca. f. 250.000,--) van het voortgezet onderwijs onder te brengen bij N. en zo te trachten door het nemen van maatregelen alsnog de verplichtingen naar auteurs, leveranciers en klanten na te komen. Het onderbrengen van genoemde producten bij Be. en N. geschiedt overigens geheel volgens de reeds bekendgemaakte plannen. De rest van de activiteiten van (...) Educatief wordt, zoals al eerder aangegeven, niet door B. voortgezet. Wij verzoeken u dan ook de door (werkgever; N.o.) aangevraagde ontslagvergunningen voor de medewerkers van (...) Educatief alsmede gedaan namens Be. en N. te beschouwen. Dit impliceert dat bij afgifte van ontslagvergunningen deze zowel aan (werkgever; N.o.) als aan Be. en N. worden afgegeven. Overigens kan een en ander geen consequenties hebben voor het anci nniteitsprincipe; immers de richtlijn van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (...) geeft aan dat "het een redelijk uitgangspunt is dat in geval van overneming van een bedrijfseconomisch zwakker bedrijf de werknemers van het sterkere, overnemende bedrijf de voorkeur krijgen, ten nadele van de (langer in dienst zijnde) werknemers van het zwakkere, overgenomen bedrijf. In afwijking van het anci nniteitsprincipe derhalve, zo dat beginsel van toepassing zou zijn" enz.enz. (...) Te uwer informatie treft u bijgaand aan:- Organisatieschema N. (het organisatieschema van Be. is reeds in uw bezit); - Een overzicht van medewerkers, functies, geboortedata en data indiensttreding van Be. en N. Voor wat betreft de omzetten en resultaten gelden volgende gegevens (1997): omzet resultaatBe. f. 10.496.000,- f. 1.500.000,-. f. 27.541.000,- f. 2.700.000,- Uitwisselbaarheid van functies is niet van toepassing, omdat de functies van manager, vertegenwoordiger, verkoop binnendienstmedewerker bij Be. niet aanwezig zijn. Dezelfde functies met uitzondering van de (ass.)redacteur zijn bij N. ook niet aanwezig. Immers, zoals in het herstructureringsplan en de individuele ontslagaanvragen aangegeven, zijn de educatieve uitgeverijen Be. en N. geheel anders georganiseerd. De functieinhoud van een uitgever bij N. c.q. een projectleider bij Be. is niet vergelijkbaar met die van een uitgever bij (werkgever; N.o.) Een projectleider bij Be. en uitgever bij N. is omzet- en resultaatverantwoordelijk en voornamelijk belast met acquisitie van nieuwe uitgeefproducten en -projecten. De functie van ass.uitgever bij (...) Educatief is die van een 'beherend' functionaris, vooral belast met redactietaken. Deze taken zijn bij Be. niet voorhanden; deze zijn volledig uitbesteed..."6. De RDA verzocht de werkgever bij brief van 18 mei 1998 de volgende vragen te beantwoorden:"...1. Kunt u precies aangeven welke werknemers door (werkgever; N.o.) worden voorgedragen en welke werknemers door (werkgever; N.o.), Be. en N. gezamenlijk?2. Kunt u gegevens overleggen waaruit de noodzaak van de te nemen maatregelen blijkt (verlies- en winstrekening laatste 2 jaar, gegevens van het lopende jaar, prognose voor het komende jaar) voor wat betreft Be. en N.?3. Kunt u voorts, voor wat betreft de twee laatstgenoemde b.v.'s een reorganisatieplan/schema overleggen alsmede een personeelsoverzicht (naam, functie, leeftijd, datum indiensttreding)?..."7. De werkgever antwoordde de RDA schriftelijk op 19 mei 1998:"...2. De Herstructurering van (werkgever; N.o.) (en slechte bedrijfseconomische omstandigheden van (werkgever; N.o.) die deze herstructurering noodzakelijk maken) is de reden voor het 'reorganiseren' van (de werkeenheid; N.o.) Educatief en het onderbrengen van een deel van de producten van dit onderdeel bij Be. en N. Er is geen sprake van 'reorganisatie' bij Be. en N. Zoals al eerder aangegeven kunnen de genoemde producten van (...) Educatief zonder organisatiewijzigingen en personele uitbreiding ge ntegreerd worden in Be. en N. Voor toelichting hierop verwijzen we naar onze brief van 11 mei jl. alsmede naar de informatie in de individuele ontslagaanvragen. De reden om de ontslagaanvragen mede namens Be. en N. in te dienen is slechts gelegen in het feit dat nu al is overgegaan tot overdracht van de werkzaamheden. (...)3. Zoals gezegd vindt de herstructurering bij (werkgever; N.o.) plaats en niet bij Be./N. Er is derhalve geen sprake van een reorganisatie (-plan) bij deze onderdelen..."
8. Verzoekers gemachtigde merkte in zijn verweerschrift van 12 juni 1998 aan de RDA het volgende op:"...Werkgeefster heeft voor (verzoeker; N.o.) ontslag aangevraagd in verband met de reorganisatie van (werkgever; N.o.). Werkgeefster stelt dat zij onvoldoende schaalgrootte en (draag) kracht heeft om als zelfstandige educatieve uitgeverij renderend te opereren. De omzetten van de afgelopen jaren zouden dit ook aangeven. Ongewijzigde voortzetting van (werkgever; N.o.) (Educatief) is derhalve op bedrijfseconomische gronden niet mogelijk, aldus werkgeefster. Een en ander heeft tot gevolg dat de activiteiten van (...) Educatief worden ondergebracht bij Be. en N. De werkzaamheden kunnen door het personeel van laatstgenoemde organisaties worden uitgevoerd: uitbreiding van arbeidsplaatsen is niet aan de orde. 3. Inhoudelijk verweer (Verzoeker; N.o.) heeft van zijn werkgeefster begrepen dat (werkgever; N.o.) met ingang van 1 januari 1998 is overgegaan naar B. De ontslagaanvrage is ingediend door (werkgever; N.o.), later mede namens Be. en N. Zolang niet duidelijk is wie de werkgeefster van (verzoeker; N.o.) is, moet het er voor worden gehouden, dat een onbevoegde werkgeefster voor een niet bij haar in dienst zijnde werknemer ontslag heeft aangevraagd. (Verzoeker; N.o.) is op 28 mei jl. helaas uitgevallen voor zijn werk wegens ziekte. Een herstel op korte termijn ligt naar (verzoeker; N.o.) van zijn huisarts heeft begrepen niet in de rede, zeker niet op korte termijn. Het feit dat (verzoeker; N.o.) mogelijk langdurig ziek is heeft uiteraard gevolgen voor de huidige procedure. Een ontslagvergunning wegens ongeschiktheid tot het verrichten van arbeid kan worden ingediend voordat de periode van twee jaar onafgebroken ziekte om is. Werkgeefster kan echter bij de huidige stand van zaken geen gebruik maken van een eventueel -onverhoopt- verkregen ontslagvergunning. Daarbij dient aangetekend te worden dat een ontslagvergunning een maximale geldigheidsduur heeft van acht weken, zodat deze procedure niet op adequate wijze een oplossing zal bieden. (Verzoeker; N.o.) kan op basis van de verstrekte informatie onmogelijk beoordelen of een ontslag wegens bedrijfseconomische redenen een gerechtvaardigd ontslagmotief oplevert. Zo ontbreken de balansen over de laatste twee boekjaren, alsmede de toelichting op de balans, aangevuld met relevant cijfermateriaal over de ontwikkelingen. (Verzoeker; N.o.) acht deze gegevens onontbeerlijk voor een goede beoordeling.
(Verzoeker; N.o.) mist voorts de volgende zaken:* een goedgekeurde accountantsverklaring zonder voorbehoud; * verhoudingspercentage in de uitgaven voor direct, respectievelijk indirect personeel; * verhoudingspercentage van personeel versus materi le uitgaven; * overwogen maatregelen in de niet-personele sfeer om tot kosten besparing te komen; * orderportefeuille. Op basis van het vorenstaande kan (verzoeker; N.o.) niet anders - bij gebrek aan wetenschap - de bedrijfseconomische noodzaak van het ontslag betwisten. Uit het ontslagverzoek moet worden afgeleid dat door de herstructurering van activiteiten en organisatie van (...) Educatief het ontslag van (verzoeker; N.o.) noodzakelijk maakt. Werkgeefster adstrueert dit aan de hand van summiere financi le gegevens. De omzetten vertonen echter een stijgende lijn, terwijl de resultaten steeds slechter worden. Uit het herstructureringsplan (...) blijkt dat de omzet van (...) Educatief over 1997 f 3.323.000. is geweest. In de ontslagaanvraag staat daarentegen over datzelfde jaar een omzet van f 3.156.000 vermeld. Niet helder is hoe en ander te rijmen valt. In de brief van 4 juni 1997 (...) van de directie wordt gesteld dat de toekomstverwachtingen van de werkeenheid (...) Educatief goed zijn te noemen. In het verslag van de 116e overlegvergadering op 9 september 1997 (...) staat vermeld dat (werkgever; N.o.) Educatief op schema ligt van de begroting. Dit valt niet te plaatsen gelet op het opgevoerde negatieve resultaat van f 378.000 in 1997. Zoals uit de stukken blijkt, bestaat (...) Educatief uit twee onderdelen: een boekenfonds gericht op het basisonderwijs, een boekenfonds gericht op het voortgezet onderwijs. Besloten is om de uitgaven met betrekking tot het basisonderwijs voort te zetten binnen Be. Uit de stukken blijkt verder dat het boekenfonds gericht op het voortgezet onderwijs wordt toegevoegd aan N. Vooraf dient te worden opgemerkt dat de functie van (verzoeker; N.o.) zich niet beperkt tot het verkopen van boeken en leermethoden. (Verzoeker; N.o.) heeft een belangrijke adviserende taak en geeft met name ook inhoudelijke voorlichting. Uit de personele bezetting van Be. blijkt dat er voorlichters werkzaam zijn die dezelfde werkzaamheden verrichten als (verzoeker; N.o.). Het enige verschil is dat (verzoeker; N.o.) de orders zelf noteert, ook als deze via de zogenaamde tussenhandel lopen. De werkzaamheden worden onder een andere functiebenaming verricht. De 'voorlichters' van Be. laten de orders door een ander noteren. Werkgeefster stelt in haar brief van 11 mei 1998 aan u dat 'het een en ander geen consequenties kan hebben voor het anci nniteitsprincipe etc.' Verwezen wordt naar de Richtlijn van het Ministerie van SoZaWe van 13 januari 1987. In geval van overneming van een bedrijfseconomisch zwakker bedrijf, krijgen de werknemers van het sterkere, overnemende bedrijf de voorkeur, eventueel ten nadele van langer in dienst zijnde werknemers van het overgenomen bedrijf. In tegenstelling tot hetgeen werkgeefster stelt is die Richtlijn niet van toepassing. In de eerste plaats draait de werkeenheid van (verzoeker; N.o.), (...) Educatief, in het geheel niet slecht. (...) Bovendien is niet aangetoond, voor zover van belang - quod non -, dat het overnemende bedrijf/de overnemende bedrijven een sterkere positie heeft/hebben. (Verzoeker; N.o.) wil nogmaals benadrukken dat hij vrijwel dezelfde werkzaamheden verricht als zijn collegae bij Be. Voor het geval de overname al personele consequenties moet hebben, zal dus wel degelijk gekeken moeten worden naar de anci nniteit van de betrokken werknemers. Voor de toepassing van het anci nniteitsbeginsel is daarbij de onderlinge uitwisselbaarheid van de werkzaamheden bepalend. In (de) ontslagaanvraag wordt de indruk gewekt dat voldaan is aan de herplaatsingsverplichting van werkgeefster. Van een re el aanbod is echter geen sprake geweest. Ondanks herhaald verzoek heeft, behoudens enige algemeenheden en een overzicht van de te verkopen producten, werkgeefster niet de gevraagde informatie over de eventueel door (verzoeker; N.o.) te verrichten werkzaamheden overgelegd. Dit los van het feit dat (verzoeker; N.o.) primair stelt dat hij zijn eigen werk kan blijven verrichten. (Verzoeker; N.o.) zou het 'uitverkopen' van producten die niet rendabel zijn voor zijn rekening moeten nemen met als gevolg dat hij zijn jaarlijkse provisie van ongeveer f 16.000 moet missen. Naar de mening van (verzoeker; N.o.) moet hij niet alleen zijn provisie missen, maar is ook van een volwaardige functie geen sprake. Werkgeefster is tot grote teleurstelling van (verzoeker; N.o.) niet bereid gevonden om het inkomensverlies ook maar enigszins te compenseren. Uiteraard heeft dit inkomensverlies grote financi le gevolgen voor een latere uitkering. Dit klemt te meer daar (verzoeker; N.o.) al 33 jaar in dienst is bij werkgeefster. 4. Conclusie * (Verzoeker; N.o.) is op dit moment arbeidsongeschikt en herstel op korte termijn valt niet te verwachten. * Werkgeefster heeft niet voldoende aannemelijk gemaakt dat er een bedrijfseconomische noodzaak bestaat voor ontslag. Werkgeefster heeft daarbij niet c.q. onvoldoende haar slechte financi le positie onderbouwd. * Werkgeefster heeft niet, althans onvoldoende, aannemelijk gemaakt dat er voor (verzoeker; N.o.) geen plaats is binnen de organisatie. * Werkgeefster past het anci niteitsbeginsel niet, dan wel onjuist toe. * Goed werkgeverschap brengt met zich mee dat er, bij verval van de functie (quod non), pogingen ondernomen worden om (verzoeker; N.o.) te herplaatsen. Tot dusverre heeft werkgeefster niet serieus blijk gegeven van een herplaatsingsinspanning. De "functie" die (verzoeker; N.o.) heeft aangeboden gekregen kan niet als zodanig worden beschouwd..."9. De gemachtigde van werkgever deelde de RDA bij brief van 30 juni 1998 het volgende mee:"...De onderhavige ontslagvergunning is ingediend door (...) werkgever van (verzoeker; N.o.). Zoals in de aanvraag reeds vermeld zullen een deel van de activiteiten van de werkeenheid (...) Educatief door Be. worden voortgezet, zij het in een volledige andere vorm. Een ander klein deel van de activiteiten zal worden voortgezet door N., eveneens onderdeel van B. Het restant van de activiteiten van (...) Educatief, waar circa 2/3 van de omzet van de huidige werkeenheid mee is gemoeid, zal worden gestaakt omdat voortzetting daarvan niet haalbaar blijkt te zijn. In casu is derhalve geen sprake van een overname van een economische eenheid met behoud van haar identiteit, zodat het bepaalde in artikel 7:662 e.v. niet van toepassing is. Echter uitsluitend voor het geval u hier anders mocht oordelen heeft (werkgever; N.o.) u verzocht de onderhavige aanvraag als mede gedaan namens Be. en N. te beschouwen. Eerst indien t.z.t. mocht blijken dat van een voor (verzoeker; N.o.) af te geven ontslagvergunning wegens voortduring van zijn ziekte geen gebruik zal kunnen worden gemaakt zal (werkgever; N.o.) andere middelen moeten aanwenden om tot be indiging van het dienstverband te komen. De aan de ontslagaanvraag ten grondslag gelegde bedrijfseconomische redenen zijn zowel door de vakbonden als de OR onderkend en niet bestreden. Inmiddels is het definitieve resultaat van (werkgever; N.o.) over 1997 vastgesteld op ƒ 482.000,-- negatief (v r belastingen). Voorts heeft de OR in haar advies geoordeeld dat niet te ontkomen valt aan het vervolgen van de ingeslagen weg, in casu de overname van de aandelen van (werkgever; N.o.) door B. Dat dit nu nog de enig haalbare optie is wordt in het herstructureringsplan genoegzaam onderbouwd. De juistheid van de bedrijfseconomische redenen is derhalve wel degelijk aangetoond. In het recente verleden heeft (werkgever; N.o.) reeds door middel van reorganisaties getracht het tij te keren. Dit is echter niet gelukt. (Werkgever; N.o.) heeft daarbij tot het laatst toe tevergeefs gehoopt en getracht de werkeenheid (...) Educatief te behouden. De behaalde resultaten weken echter destructief af van de te optimistische begroting. (...) Educatief was en bleef verliesgevend. Zoals hiervoor al aangegeven worden niet alle educatieve activiteiten van de werkeenheid voortgezet. De activiteiten die wel worden voortgezet zullen inhoudelijk sterk veranderen. (Werkgever; N.o.) moet nu immers eindelijk met zijn tijd meegaan en dezelfde structuur gaan hanteren als andere, wel renderende uitgeverijen. Daarbij is alleen nog plaats voor de kernactiviteiten ontwikkeling, vermarkting en exploitatie van uitgeefproducten. De daaraan verbonden kosten zijn dusdanig hoog dat de kosten van de ondergeschikte activiteiten tot het uiterste moeten worden beperkt. Net als bij de andere uitgeverij-onderdelen van B. zal de functie van vertegenwoordiger in de nieuwe uitgeefkern (werkgever; N.o.) niet bestaan. De huidige buitendienst zal derhalve integraal verdwijnen.. heeft zich al aangepast aan de wens van scholen/schoolleveranciers om niet rechtstreeks bij een uitgeverij leermethoden te bestellen. De in de brief van 4 juni 1997 (...) aangegeven trend heeft zich dus versterkt voortgezet. De scholen, die meer dan vroeger gebonden zijn aan hun budgetten, willen objectief geadviseerd worden over de diverse leermethoden van alle educatieve uitgeverijen om op basis van deze adviezen een verantwoorde keuze te kunnen maken. De markt heeft eveneens op deze wens ingespeeld. Diverse bedrijven hebben inmiddels de leermethoden van verschillende uitgeverijen in beheer. De bij hen in dienst zijnde schoolinstallateurs beschikken over een terdege onderwijsachtergrond (minimaal PABO-niveau) en zijn in staat de scholen inhoudelijk over de leermethoden van de verschillende uitgeverijen te adviseren. Deze schoolinstallateurs zijn, anders dan de huidige vertegenwoordigers van (werkgever; N.o.), die alleen over een commerciele achtergrond/ervaring in plaats van een onderwijskundige achtergrond beschikken, volwaardige en door de scholen/schoolleveranciers gewenste gesprekspartners. Gelet op zijn huidige functie en het ontbreken daarvan in de nieuwe organisatie is het niet mogelijk geweest (verzoeker; N.o.) te herplaatsen. Zoals gesteld leidt de voortzetting van een deel van de activiteiten van (...) Educatief door Be. en N. niet tot uitbreiding van de bezetting. Dit komt met name omdat alleen sprake is van voortzetting van de nieuwe kernactiviteiten met afstoting of uitbesteding van de ondergeschikte activiteiten, waaronder die van de buitendienst. Er zijn bij Be. en N. geen vertegenwoordigers werkzaam. Het is overigens juist dat er bij Be. medewerkers werkzaam zijn in de functie van intern dan wel extern voorlichter. Het betreft hier echter niet dezelfde werkzaamheden als die van (verzoeker; N.o.). De interne voorlichter verricht administratieve-commerci le taken, zoals het aannemen van bestellingen, etc.. Daarnaast verstrekt de medewerker telefonisch globale informatie aan klanten over alle uitgaven van het bewuste uitgeverij-onderdeel: bijvoorbeeld met betrekking tot de omvang en indeling van een bepaald boek of het aantal jaren waarop een bepaalde leermethode betrekking heeft. Ook qua arbeidsvoorwaarden verschilt deze functie van de functie van (verzoeker; N.o.). Evenmin is sprake van provisie, auto van de zaak, onkostenvergoedingen, etc.. Desalnietteming heeft (werkgever; N.o.) (verzoeker; N.o.) in n van de met hem gevoerde gesprekken een lijst van vacatures bij B. overhandigd met o.a. vacatures voor de functie van intern voorlichter. Ondanks de uitnodiging van (werkgever; N.o.) om op deze functies te solliciteren heeft (verzoeker; N.o.) daar niets op uit gedaan. De externe voorlichting bij Be. heeft een onderwijskundige achtergrond en beschikt over ervaring als leerkracht in het onderwijs. Diens taken zijn: ηετγεϖενϖανινηουδελικεονδερωισκυνδιγεπρεσεντατιεσαανσχηολεν ηετοπζεττενενονδερηουδενϖανεεννετωερκϖανονδερωισκυνδιγεϖοορλιχητερσινηετηελελανδ ρελατιεβεηεερϖανμεδιατηεκενονδερωισβεγελειδινγσδιενστενενπαβοσ ηετονδερηουδενϖανρελατιεσμετσχηοολινσταλλατευρσ ΟοκδεζεφυνχτιεϖερσχηιλτδυσωεζενλικϖανδεηυιδιγεφυνχτιεϖανϖερζοεκερΝο ΔααρενβοϖενοντβεερτϖερζοεκερΝοδεϖοορδεζεφυνχτιεϖερειστεκεννισοπλειδινγενερϖαρινγ ΗετδοορωερκγεϖερΝοινδεαανϖρααγγενοεμδεδοορηααραανϖερζοεκερΝογεδανεαανβοδμετβετρεκκινγτοτεεντιδελικεφυνχτιεηεεφτϖερζοεκερΝοινμιδδελσϖανδεηανδγεωεζενΗιαχητηετϖερλιεσϖανζινπροϖισιεονοϖερκομελικ ΑνδερσδανϖερζοεκερΝοβεσχηουωτωερκγεϖερΝοηετδοορηααραανηεμγεδανεαανβοδωελδεγελικαλσρε⌊ελ ΓελετοπηετϖορενσταανδεισωερκγεϖερΝοϖανοορδεελδατδεαανγεϖοερδεγρονδενεενοντσλαγϖεργυννινγρεχητϖααρδιγεν ΗετβιγεϖοεγδεοϖερζιχητϖαχατυρεσβιΒϖερμελδδεγεενϖαχατυρεϖοορεενϖοορλιχητερενεξτερνεϖοορλιχητερωελεενϖαχατυρεϖοοριντερνεϖοορλιχητερσβιΒε ΙνζινϖερωεερσχηριφτϖανυλιβεριχηττεϖερζοεκερσγεμαχητιγδεδεΡΔΑονδερμεερηετϖολγενδε "In zijn verweer van 12 juni 1998 heeft (verzoeker; N.o.) reeds aangegeven dat (werkgever; N.o.) niet of nauwelijks informatie verstrekt met betrekking tot de bedrijfseconomische toestand van de onderneming. Hetgeen gesteld in het hier bedoelde verweer wordt hier dan ook als herhaald en ingelast beschouwd. De juistheid van de stellingen van (werkgever; N.o.) dienen sterk betwijfeld te worden. In mei 1997 heeft (werkgever; N.o.) een ingrijpende reorganisatie doorgevoerd. Na deze herstructurering was de directie van (werkgever; N.o.) weer vol goede moed voor de toekomst. In het verslag van de 116e overlegvergadering van 9 september 1997 (...) staat "(...) Educatief ligt op het schema van de begroting." Voorts blijkt uit het verslag dat het resultaat is verbeterd ten opzichte van 1996 en dat (werkgever; N.o.) loopt zoals begroot. (Verzoeker; N.o.) kan niet anders dan concluderen dat de werkelijke reden voor overname door B. een wijziging van de concernstrategie van (werkgever; N.o.) is en niet de door (werkgever; N.o.) aangevoerde slechte financi le situatie. Een en ander klemt temeer daar (werkgever; N.o.) geen deugdelijke en derhalve controleerbare gegevens heeft overgelegd. Op 17 november 1997 werd het plan "(...) Educatief in de komende jaren" (...) gepresenteerd. In het plan wordt als doel voor (...) Educatief weergegeven het ontwikkelen en verkopen van kwaliteitsproducten. Als uitgangspunt hierbij was het uitbouwen en optimaliseren van de renderende lijnen in de schoolfondsen van (...) Educatief. Om het doel te bereiken werd een verandering in de structuur van (...) Educatief voorgesteld. (Werkgever; N.o.) zag met vertrouwen de toekomst tegemoet. In het rapport wordt dit aldus verwoord:"Met een compacte werkeenheid, de blik gericht op bestaande en nieuwe accountants, gaan wij producten ontwikkelen en verkopen die de toets der kritiek kunnen doorstaan. De nieuwe structuur, waarin verkoop binnendienst en magazijn/expeditie binnen de werkeenheid worden gebracht, biedt perspectief omdat het contact met de klant directer en meer verkoop- en servicegericht is." De verkoop binnendienst werd vervolgens uitgebreid met n persoon, terwijl de verkoop buitendienst werd ingekrompen van vijf naar drie vertegenwoordigers. Het behoeft geen uitleg dat (verzoeker; N.o.) en zijn collegae zeer verrast waren toen de huidige plannen, waarbij de functie van (verzoeker; N.o.) kennelijk vervalt, ontvouwd werden. Van de voorgenomen overname door B. was (verzoeker; N.o.) aanvankelijk niet op de hoogte. Ten aanzien van de gestelde verliescijfers over 1997 kan (verzoeker; N.o.) volstaan op te merken dat niet duidelijk is voor welke werkeenheid deze cijfers gelden en dat deze cijfers slechts gesteld zijn. Overgang van (een deel van de) onderneming Eerst na het verschijnen van het Herstructureringsplan bleek voor (verzoeker; N.o.) dat B. voornemens was om (werkgever; N.o.) over te nemen. Als gesteld vloeit de overname naar het oordeel van (verzoeker; N.o.) voort uit het veranderen van de concernstrategie en niet noodzakelijkerwijs uit een slechte financi le situatie. (Werkgever; N.o.) (en B.) wensen zich te concentreren op de kernactiviteiten. De activiteiten van (...) Educatief worden als kleinschalig en relatief versnipperd beschouwd. Aangezien de activiteiten van (...) Educatief door B. niet als kernactiviteiten worden bestempeld, zijn deze activiteiten grotendeels ondergebracht bij haar dochtermaatschappijen Be. en N., met als gevolg het verdwijnen van de werkeenheid (...) Educatief. Op 4 maart 1998 heeft B. de aandelen van (werkgever; N.o.) gekocht. (Verzoeker; N.o.) heeft vernomen dat door B. al in december 1997 een intentieverklaring met betrekking tot de overname van de aandelen heeft opgesteld en dat de koop van de aandelen zou terugwerken tot 1 januari 1998. (...) Educatief bestaat uit twee onderdelen: een boekenfonds gericht op het basisonderwijs en een boekenfonds gericht op het voortgezet onderwijs. De uitgifte van educatieve jeugdtijdschriften wordt overigens verzorgd door (...) Tijdschriften en niet door (...) Educatief, zoals ten onrechte wordt vermeld in het Herstructureringsplan. Een deel van het boekenfonds gericht op het basisonderwijs wordt door Be. voortgezet. (Verzoeker; N.o.) is met name in dit marktsegment werkzaam. (Werkgever; N.o.) stelt simpelweg dat 2/3 van de huidige activiteiten van (...) Educatief komen te vervallen. Op geen enkele wijze wordt dit echter onderbouwd. (Verzoeker; N.o.) betwijfeld daarenboven ten zeerste de juistheid van de stelling dat 2/3 deel niet rendabel is. (Verzoeker; N.o.) meent dat, nu de activiteiten van de werkeenheid (...) Educatief grotendeels zijn overgedragen aan Be. en N., sprake is van een (gedeeltelijke) overgang van de onderneming en van de toepasselijkheid van de artikelen 7:662 e.v. BW. Dit betekent dat (verzoeker; N.o.) met ingang van 1 januari 1998, dan wel 4 maart 1998, van rechtswege in dienst is getreden van B. c.q. Be., c.q. N. Voor de bepaling van de eventuele ontslagvolgorde dienen de werknemers met dezelfde werkzaamheden bij de hiervoor genoemde rechtspersonen te worden meegerekend. Plaatsingsmogelijkheden en -activiteiten Op 9 maart 1998 (...) werd aan (verzoeker; N.o.) medegedeeld dat hij (nog) niet in de nieuwe organisatie geplaatst kon worden. Aan (verzoeker; N.o.) werd een lijst van vacatures (...) bij B. overhandigd. Dit waren echter functies die niet aansluiten bij de opleiding en ervaring van (verzoeker; N.o.). Dat (werkgever; N.o.) deze mening is toegedaan blijkt ook wel (...) (werkgever; N.o.) stelt immers:"Dat er op dit moment ook geen concrete plaatsingsmogelijkheden bestaan." (Verzoeker; N.o.) vindt het dan ook weinig chic dat (werkgever; N.o.) in haar brief van 30 juni jl. stelt dat hij, ondanks uitnodiging daartoe, niet heeft gesolliciteerd op een van de vacatures bij B. (Verzoeker; N.o.) blijft van mening dat zijn functie de facto niet vervalt. In ieder geval is het zo dat de "voorlichters" van Be. hetzelfde werk verrichten. De functies zijn vergelijkbaar en volledig uitwisselbaar. (Werkgever; N.o.) voert aan dat de voorlichters (of "schoolinstallateurs") noodzakelijkerwijs een onderwijsachtergrond hebben. (Verzoeker; N.o.) heeft echter vernomen dat de hierna nader aan te duiden heren Bf., L. en G. in het geheel geen onderwijsachtergrond hebben. Integendeel: zij hebben eerder dezelfde achtergrond als (verzoeker; N.o.). (Verzoeker; N.o.) nodigt (werkgever; N.o.) uit bewijzen over te leggen van het tegendeel. Wel merkt (verzoeker; N.o.) voor de goede orde op dat hij meer is dan een vertegenwoordiger als door (werkgever; N.o.) geschetst. Naast de persoonlijke verkoop aan alle basisscholen in zijn rayon, is (verzoeker; N.o.) ook verantwoordelijk voor de mondelinge productinformatie. (Verzoeker; N.o.) heeft gedurende zijn inmiddels ruim 33 jaar durende dienstverband een ruime kennis en ervaring opgedaan over de door (werkgever; N.o.) uitgebrachte onderwijsmethoden. Zijn functie omvat voor een groot gedeelte adviserende en voorlichtende taken. Voorlichters zijn bij zowel Be. als N. werkzaam.. (in dienst 01-01-1980); Bf. (in dienst 01-08-1980);. (in dienst 01-08-1993);. (in dienst 01-01-1998). Een voorlichter is blijkens dit overzicht zelfs per 1 januari jl. in dienst getreden bij Be. Het was (werkgever; N.o.) en B. toen al enige tijd bekend dat (werkgever; N.o.) -waarschijnlijk- overgenomen zou worden. (Verzoeker; N.o.) meent dan ook dat hij als voorlichter werkzaam zou kunnen blijven. In ieder geval in plaats van de laatst ingetreden werknemer. (Werkgever; N.o.), dan wel B./Be./(N.), heeft derhalve in strijd met het anci nniteitsbeginsel gehandeld. Er bestaat dus primair geen grond om de arbeidsovereenkomst te be indigen, Er is geen sprake van enige vorm van redelijkheid in de zin van artikel 8 van het Delegatiebesluit dat een werknemer met een dienstverband van 33 jaar ontslagen dient te worden, terwijl werknemers met aanmerkelijk kortere dienstverbanden de werkzaamheden zullen voortzetten. De arbeidsmarktpositie van (verzoeker; N.o.) is -mede gezien zijn leeftijd- zwak te noemen. (Werkgever; N.o.) heeft zich bij brief van 11 mei 1998 beroepen op de Richtlijn van het Ministerie van SoZaWe van 13 januari 1987. Namens (verzoeker; N.o.) is reeds betoogd dat deze richtlijn niet van toepassing is. In aanvulling hierop merkt (verzoeker; N.o.) het volgende op. De richtlijn uit 1987 erkent dat ook bij de overgang van een onderneming onder bepaalde omstandigheden een ontslagvergunning dient te worden verleend. Daarbij dient volgens de richtlijn de gebruikelijke toetsing naar de noodzaak van het ontslag plaats te vinden. Er dienen goede bedrijfseconomische redenen voor het ontslag te bestaan en alternatieve plaatsingsmogelijkheden dienen te zijn onderzocht. Een uitsluitend in de overgang gelegen motief voor ontslag wordt niet geaccepteerd, ook niet als een ontslag als een conditie voor de overname is gesteld. Het doel van de wetgeving (bescherming van werknemers bij overgang van ondernemingen) zou dan gefrustreerd worden. De richtlijn laat zich niet uit over de toepassing van het anci nniteitsbeginsel. Dit betekent dat het anci nniteitsbeginsel in een situatie als de onderhavige op het gehele personeelsbestand (van de verkrijgende partij) moet worden toegepast. (...) Overigens zijn bij N. ook voorlichters (vijf) in dienst. (Verzoeker; N.o.) heeft begrepen dat ook deze voorlichters na hem in dienst zijn getreden.
Klaarblijkelijk heeft (werkgever; N.o.) niet getracht (verzoeker; N.o.) als voorlichter te plaatsen bij een van de dochterondernemingen van B. Geen enkele medewerker van (...) Educatief is binnen Be./of N. herplaatst. Op bladzijde 20 van het Herstructureringsplan staat een schema waaruit weliswaar de conclusie kan worden getrokken dat 3,0 fte's van (...) Educatief bij Be. herplaatst zouden worden, maar dit is helaas niet het geval. (Verzoeker; N.o.) zet grote vraagtekens bij de activiteiten van (werkgever; N.o.) om de werknemers, van wie verwacht werd dat zij boventallig zouden worden, te herplaatsen. (Verzoeker; N.o.) is van oordeel dat de herplaatsingsactiviteiten zich niet verder uitstrekken dan het ingericht hebben van een kamer in het gebouw van (werkgever; N.o.) waar dag- en weekbladen kunnen worden ingezien. (Verzoeker; N.o.) heeft door zijn immer voortdurende ziekte weinig aan deze faciliteit gehad. Tot slot merkt (verzoeker; N.o.) op dat hij het (werkgever; N.o.) verwijt niet met een adequaat voorstel voor een functie te komen. Een voorstel dat recht doet aan zijn zeer lange dienstverband bij (werkgever; N.o.). Conclusie • ΩερκγεϖερΝοηεεφτνογστεεδσνιετϖολδοενδεααννεμελικγεμαακτδατερεενβεδριφσεχονομισχηενοοδζαακβεσταατϖοοροντσλαγΩερκγεϖερΝοηεεφτδααρβινιετχθονϖολδοενδεηααρσλεχητεφινανχι⌊λεποσιτιεονδερβουωδ • ΩερκγεϖερΝοηεεφτνιεταλτηανσονϖολδοενδεααννεμελικγεμαακτδατερϖοορϖερζοεκερΝογεενπλαατσισβιννενδεοργανισατιε • ΩερκγεϖερΝοπαστηετανχι⌊ννιτειτσβεγινσελνιετδανωελονυισττοε • ΓοεδωερκγεϖερσχηαπβρενγτμετζιχημεεδατερβιϖερϖαλϖανδεφυνχτιεθυοδνονπογινγενονδερνομενωορδενομϖερζοεκερΝοτεηερπλαατσενΤοτδυσϖερρεηεεφτωερκγεϖερΝονιετσεριευσβλικγεγεϖενϖανεενηερπλαατσινγσινσπαννινγ ΗετισοπϖοορμελδεγρονδενδατϖερζοεκερΝοπερσιστεερτινζινϖερζοεκωερκγεϖερΝοιεδερετοεστεμμινγτοτηετοπζεγγενϖαναρβειδσοϖερεενκομστμετηεμτεοντηουδεν11. Bij beslissing van 30 juli 1998 verleende de RDA de werkgever toestemming de arbeidsverhouding met verzoeker te be indigen. De RDA overwoog in zijn beslissing het volgende: "...Werkgeefster (samengevat) stelt dat: ωερκνεμερσεδερτσεπτεμβερωερκζααμισϖοορηετβεδριφινδεφυνχτιεϖανϖερτεγενωοορδιγερ op 4 maart jl. de koop heeft plaatsgevonden door B. van haar bedrijf; de acquisitie met terugwerkende kracht per 1 januari 1998 is ge ffectueerd; δεοϖερναμεεενηερστρυχτυρερινγϖαναχτιϖιτειτενενοργανισατιεϖανηααρβεδριφτοτγεϖολγηεεφτ δοελστελλινγεναχητεργρονδινηουδενγεϖολγενϖανδεζεηερστρυχτυρερινγζινϖαστγελεγδινεενηερστρυχτυρερινγσπλαν δειμπλεμεντατιεϖανδεηερστρυχτυρερινγπερσονελεγεϖολγενηεεφτϖοορηααρβεδριφ ερνααρϖερωαχητινγχααρβειδσπλαατσενΦτε’σζυλλενϖερϖαλλεν ινηετκαδερϖανδεΩετΜελδινγΒολλεχτιεφΟντσλαγεενμελδινγισγεδαανϖανηετϖοοργενομενχολλεχτιεφοντσλαγϖανδεβετροκκενμεδεωερκερσ ϖοορδεβεγελειδινγϖανδεπερσονελεεφφεχτενεενσοχιααλπλανισοπγεστελδενισοϖερεενγεκομενμετδεϖακοργανισατιεσ δεονδερνεμινγσραδενϖανΒενωερκγεϖερΝογεαδϖισεερδηεββεντεναανζιενϖανδεοϖερναμεενδεηερστρυχτυρερινγ δεηερστρυχτυρερινγβιωερκγεϖερΝολειδττοτηετονδερβρενγενϖανδευιτγαϖενμετβετρεκκινγτοτηετβασισονδερωισΡεκενενΒιολογιεΑαρδρικσκυνδεΝατυυρΓεσχηιεδενισδεμετηοδεΛεεσπλυσενΚλιππερβιΒεονδερδεελϖανΒ δεοϖεριγεαχτιϖιτειτενϖανδεωερκεενηειδΝοΕδυχατιεφνιετδοορωερκγεϖερΝοχθΒωορδενϖοορτγεζετ ηετονδερβρενγενϖανϖερμελδεονδερδελενϖανΕδυχατιεφβιΒεενΝνιετλειδττοτυιτβρειδινγϖαναρβειδσπλαατσεναλδααρ λαατστγενοεμδεοργανισατιεσεενανδερεοργανισατιεστρυχτυυρκεννεν αλλενιετκερνφυνχτιεσζοαλσβυρεαυρεδαχτιεζινυιτβεστεεδ δεαφζετϖιαδεσχηοολλεϖερανχιερσζγνΣχηοολινσταλλατευρσπλαατσϖινδτεννιετζοαλσβιωερκγεϖερΝοϖιαεενειγενβυιτενδιενστ δεζεσχηοολλεϖερανχιερσεενγροοταανταλειγενϖερτεγενωοορδιγερσινδιενστηεββενδιεσχηολενβεζοεκεν δεζεϖερτεγενωοορδιγερσινηουδελικεϖοορλιχητινγγεϖενοϖερμετηοδενοπζγνηυισαρτσεννιϖεαυ δευιτγεϖερζονοδιγινηουδελικεϖοορλιχητινγκανγεϖενοπζγνσπεχιαλιστεννιϖεαυ οπγρονδϖανηετοπηεφφενϖανΕδυχατιεφαλσζελφστανδιγεεενηειδενδεηερστρυχτυρερινγϖανδεοργανισατιεαλλεφυνχτιεσβιΕδυχατιεφϖολλεδιγκομεντεϖερϖαλλεν δααρμεεαλλεφυνχτιεσωααρονδερδιεϖανωερκνεμερκομεντεϖερϖαλλεν εργεζιενδεφορσεινκριμπινγϖανδεοργανισατιεγεενανδερεπασσενδεφυνχτιεϖοορωερκνεμερϖοορηανδενισ γελετοπηετϖορενσταανδεβετροκκενωερκνεμερτηανσϖοοροντσλαγωορδτϖοοργεδραγεν
ωερκνεμερστελτδατ ωερκγεεφστερνιετϖολδοενδεααννεμελικηεεφτγεμαακτδατερεενβεδριφσεχονομισχηενοοδζαακβεσταατϖοοροντσλαγ ωερκγεεφστερδααρβινιετχθονϖολδοενδεηααρσλεχητεφινανχι⌊λεποσιτιεηεεφτονδερβουωδ ηιδεϖολγενδεγεγεϖενσμιστεενγοεδγεκευρδεαχχουνταντσϖερκλαρινγζονδερϖοορβεηουδϖερηουδινγσπερχενταγεινδευιτγαϖενϖοορδιρεχτρεσπινδιρεχτπερσονεελϖερηουδινγσπερχενταγεϖανπερσονεελϖερσυσματερι⌊λευιτγαϖενοϖερωογενμαατρεγελενινδενιετπερσονελεσφεερομτοτκοστενβεσπαρινγτεκομενορδερπορτεφευιλλε ωερκγεεφστερηεεφτνιεταλτηανσονϖολδοενδεααννεμελικγεμαακτδατερϖοορηεμγεενπλαατσισβιννενδεοργανισατιε ωερκγεεφστερηετανχι⌊ννιτειτβεγινσελνιετδανωελονυισττοεπαστ ζινφυνχτιεζιχηνιετβεπερκττοτηετϖερκοπενϖανβοεκενενλεερμετηοδεν ηιεενβελανγρικεαδϖισερενδεταακηεεφτενμετναμεοοκινηουδελικεϖοορλιχητινγγεεφτ υιτδεπερσονελεβεζεττινγϖανΒεβλικτδατερϖοορλιχητερσωερκζααμζινδιεδεζελφδεωερκζααμηεδενϖερριχητεναλσηι ηετενιγεϖερσχηιλισδατηιδεορδερσζελφνοτεερτοοκαλσδεζεϖιαδεζγντυσσενηανδελλοπεν δεωερκζααμηεδενωορδενονδερεενανδερεφυνχτιεβεναμινγϖερριχητ ωερκγεεφστερονϖολδοενδεπογινγενηεεφτονδερνομενομηεμτεηερπλαατσεν δεηεμαανγεβοδενφυνχτιενιεταλσζοδανιγκανωορδενβεσχηουωδ ωερκγεεφστερινρεπλιεκστελτδατ δεαανδεοντσλαγαανϖρααγτενγρονδσλαγγελεγδεβεδριφσεχονομισχηερεδενενζοωελδοορδεϖακβονδεναλσδεΟΡονδερκενδεννιετβεστρεδενωορδεν νιεταλλεεδυχατιεϖεαχτιϖιτειτενϖανδεωερκεενηειδωορδενϖοορτγεζετ δεαχτιϖιτειτενδιεωελωορδενϖοορτγεζετινηουδελικστερκζυλλενϖερανδερεν εραλλεεννογπλαατσισϖοορδεκερναχτιϖιτειτενοντωικκελινγϖερμαρκτινγενεξπλοιτατιεϖανυιτγεεφπροδυχτεν νεταλσβιανδερευιτγεϖεριονδερδελενϖανΒδεφυνχτιεϖανϖερτεγενωοορδιγερινδενιευωευιτγεεφκερνϖανωερκγεϖερΝονιετζαλβεστααν δεηυιδιγεβυιτενδιενστδερηαλϖειντεγρααλζαλϖερδωινεν Βζιχηαλαανγεπαστηεεφταανδεωενσϖανσχηολενσχηοολλεϖερανχιερσομνιετρεχητστρεεκσβιεενυιτγεϖεριλεερμετηοδεντεβεστελλεν δεσχηολενοβεχτιεφγεαδϖισεερδωιλλενωορδενοϖερδεδιϖερσελεερμετηοδενϖαναλλεεδυχατιεϖευιτγεϖεριενομοπβασισϖανδεζεαδϖιεζενεενϖεραντωοορδεκευζετεμακεν διϖερσεβεδριϖενινμιδδελσδελεερμετηοδενϖανϖερσχηιλλενδευιτγεϖεριενινβεηεερηεββεν δεβιηενινδιενστζινδεσχηοολινσταλλατευρσεενανδερεαχητεργρονδερϖαρινγηεββενδανδεηυιδιγεϖερτεγενωοορδιγερσϖανωερκγεϖερΝο γελετοπζινηυιδιγεφυνχτιεενηετοντβρεκενδααρϖανινδενιευωεοργανισατιεηετνιετμογελικισγεωεεστωερκνεμερτεηερπλαατσεν δεβιΒεωερκζαμειντερνερεσπεξτερνεϖοορλιχητερσεενωεζενλικανδερεφυνχτιεϖερϖυλλενδανωερκνεμερ δεσαλνιεττεμινωερκνεμερεενλιστϖανϖαχατυρεσισοϖερηανδιγδβιΒμετοαϖαχατυρεσϖοορδεφυνχτιεϖανιντερνϖοορλιχητερ ωερκνεμερνιετοπδεζεφυνχτιεσηεεφτγεσολλιχιτεερδ εεναανωερκνεμεργεδααναανβοδμετβετρεκκινγτοτεεντιδελικεφυνχτιεδοορηεμϖανδεηανδισγεωεζεν διτωελδεγελικεενρε⌊ελαανβοδωασ werknemer in dupliek stelt dat: ηιζινεερδερινγεδιενδεϖερωεερονϖερκορτηανδηααφτ δεωερκελικερεδενϖοοροϖερναμεδοορΒεενωιζιγινγϖανδεχονχερνστρατεγιεϖανωερκγεϖερΝοισεννιετδεδοορωερκγεϖερΝοαανγεϖοερδεσλεχητεφινανχι⌊λεσιτυατιε ωερκγεεφστεργεενδευγδελικεενδερηαλϖεχοντρολεερβαρεγεγεϖενσηεεφτοϖεργελεγδ ερσπρακεισϖανεενοϖεργανγϖανδεονδερνεμινγενενηιϖανρεχητσωεγεινδιενστισγετρεδενϖανΒχθΒεχθΝ ϖοορδεβεπαλινγϖανδεεϖεντυελεοντσλαγϖολγορδεδεωερκνεμερσμετδεζελφδεωερκζααμηεδενβιδεηιερϖοοργενοεμδερεχητσπερσονενδιενεντεωορδενμεεγερεκενδ δελιστμετϖαχατυρεσφυνχτιεσβετροφφενδιενιεταανσλοτενβιζινοπλειδινγενερϖαρινγ ηιϖανμενινγβλιφτδατδεϖοορλιχητερσϖανΒεηετζελφδεωερκϖερριχητεναλσηι ηινααστδεπερσοονλικεϖερκοοπααναλλεβασισσχηολενεενρυιμεκεννισενερϖαρινγηεεφτοπγεδαανοϖερδεδοορωερκγεϖερΝουιτγεβραχητεονδερωισμετηοδεν ζινφυνχτιεϖοορεενγροοτγεδεελτεαδϖισερενδεενϖοορλιχητενδετακενομϖατ ηιαλσϖοορλιχητερωερκζααμζουκυννενβλιϖεν ηιζιχηινδατκαδερβεροεπτοπηετανχι⌊ννιτειτβεγινσελτενοπζιχητεϖανωερκνεμερσβιΒΒεΝ ζιναρβειδσμαρκτποσιτιεμεδεγεζιενζινλεεφτιδζωακτενοεμενισ Βονχλυσιε Ικστελϖαστδατωερκγεεφστερϖερζοεκτηααρτοεστεμμινγτεϖερλενενδεαρβειδσοϖερεενκομστμετβετροκκενωερκνεμερτεμογενϖερβρεκενδααραλσγεϖολγϖανβεδριφσεχονομισχηεμεερινηετβιζονδερβεδριφσοργανισατορισχηεομστανδιγηεδενδεαρβειδσπλαατσϖανβετροκκενωερκνεμερκομττεϖερϖαλλεν ΙνγεϖολγεαρτικελϖανηετΔελεγατιεβεσλυιτεξαρτικελδερδεενϖιερδελιδϖανηετΒυιτενγεωοονβεσλυιτΑρβειδσϖερηουδινγενκανεενοντσλαγϖεργυννινγωορδενϖερλεενδινδιενδεωερκγεϖερααννεμελικηεεφτγεμαακτδατυιτβεδριφσεχονομισχη βεδριφσοργανισατορισχηοογπυντεεναρβειδσπλαατσδιενττεϖερϖαλλενΑρτικελτωεεδελιδβεπααλτδατπερβεδριφσϖεστιγινγενπερχατεγοριευιτωισσελβαρεφυνχτιεσδεωερκνεμερμετηετκορτστεδιενστϖερβανδηετεερστϖοοροντσλαγιναανμερκινγδιενττεωορδενγεβραχητζιεΑΒΗΤΕΡΓΡΟΝΔΝο ΟπβασισϖανδεμιτερβεσχηικκινγσταανδεγεγεϖενστεωετενονδερανδερεεενηερστρυχτυρερινγσπλανσοχιααλπλαναφϖλοειινγσρεγελινγΒΑΟϖοορηετβοεκενυιτγεϖεριβεδριφρεσπΓραφιΜεδιαΒΑΟαδϖιεσΟνδερνεμινγσρααδΒρεσπωερκγεϖερΝοοϖερζιχητενπερσονεελσγεγεϖενσραππορταγεφινανχι⌊λεγεγεϖενσΒεενΝενοϖεριγερελεϖαντεχορρεσπονδεντιεχονχλυδεερικδατδεβεδριφσεχονομισχηενοοδζαακϖανδετενεμενμαατρεγελενϖολδοενδεααννεμελικισγεμαακτ Τεϖενσχονχλυδεερικδατηεττοτδεβελειδσϖριηειδϖανεενονδερνεμερβεηοορτπασσενδεμαατρεγελεντενεμενινδιενηιωορδτγεχονφροντεερδμετβεδριφσεχονομισχηεπροβλεμεν Ηετλατενϖερϖαλλενϖανεενβεπααλδεφυνχτιεκανονδερδεγεγεϖενομστανδιγηεδεντοτϖοορνοεμδεβελειδσϖριηειδωορδενγερεκενδ ςοορτσστελικϖαστδατωερκγεεφστερηετανχι⌊ννιτειτβεγινσελχορρεχτηεεφττοεγεπαστΔιτβεγινσεληουδτινδατπερβεδριφσϖεστιγινγενπερχατεγοριευιτωισσελβαρεφυνχτιεσδεωερκνεμερσμετηετκορτστεδιενστϖερβανδηετεερστϖοοροντσλαγιναανμερκινγδιενεντεωορδενγεβραχητ Υιτδεμιτερβεσχηικκινγσταανδεγεγεϖενσβλικτδατωερκνεμερχονφορμηετανχι⌊ννιτειτβεγινσελϖοοροντσλαγωορδτϖοοργεδραγεναανγεζιενδεφυνχτιεϖανϖερτεγενωοορδιγερβιδεωερκεενηειδΝοΕδυχατιεφκομττεϖερϖαλλενςοορτσβενικϖανμενινγδατοπβασισϖανδεοϖεργελεγδεπερσονεελσοϖερζιχητενενδεδοορβειδεπαρτιενγεγεϖεντοελιχητινγενδεφυνχτιεϖανϖερτεγενωοορδιγερνιετυιτωισσελβααρμοτωορδενγεαχητμετδεφυνχτιεϖανϖοορλιχητερ Γεηοορδδεοντσλαγαδϖιεσχομμισσιεηετγεηεελοϖερζιενδεενιναανμερκινγνεμενδεδεμογελικηεδενενβελανγενϖανδεβετροκκενωερκγεεφστερενωερκνεμερβενικϖανοορδεελδατικδεαανϖρααγϖανωερκγεεφστερινρεδελικηειδνιετκανωειγερεν ςερζοεκερκονζιχημετηετϖερλενενϖανδεοντσλαγϖεργυννινγδοορδεΡΔΑνιετϖερενιγενΙνζινβριεφϖαναυγυστυσαανδεΡΔΑμερκτεηιηιεροϖερονδερμεερηετϖολγενδεοπ "Een paar zaken die m.i. van groot belang zijn. Was er sprake van overgang van onderneming? Gehoord en gelezen hebbende het negatieve advies van de RDA omtrent de ontslagaanvraag van (werkgever; N.o.) met collega K. dan is uw conclusie duidelijk: er is sprake van overgang van de onderneming, (werkgever; N.o.) past het anci nniteitsbeginsel niet goed toe en daarom verleen ik (werkgever; N.o.) geen vergunning om de heer K. als voorlichter te ontslaan. Voor mijn zaak van groot belang is de vraag: is de functie van vertegenwoordiger/adviseur uitwisselbaar met de functie van externe voorlichter? Antwoord RDA = NEE. Naar mijn mening hebben de vert. van (werkgever; N.o.) en de voorlichters van B. dezelfde door de directies vastgestelde doelen voor ogen: n.l. het product moet verkocht worden en de schoolleveranciers c.q. begeleidingsdiensten moeten via voorlichting/advies/presentatie enthousiast gemaakt worden voor het product. Om aan te tonen dat de functie van vertegenwoordiger niet uitwisselbaar is met de functie van voorlichter hebben (werkgever; N.o.) en B. er geen moeite mee gehad om de (werkgever; N.o.) mensen af te maken c.q. vele onwaarheden en denigrerende zaken aangehaald. 1: B. heeft zich al aangepast aan de wens van de scholen/schoolleveranciers om niet RECHTSTREEKS bij een uitgevrij te bestellen (...). Hoe verklaart u het feit dat de meeste scholen in mijn rayon de methoden van (werkgever; N.o.) wel RECHTSTREEKS bij de vertegenwoordiger bestellen! (...) Hoe verklaart u het feit van de aanstelling van een interne voorlichter bij B., met o.a. als taak het aannemen van BESTELLINGEN! (...) (B. verklaart toch dat de wens van de scholen is niet RECHTSTREEKS bij de uitg. te bestellen!) Om de uitwisselbaarheid van functies onderuit te halen stelt B. dat hun externe voorlichters een onderwijskundige achtergrond hebben en tevens ervaring als leerkracht (...). Wij stellen in ons verweer dat de heren Bf., L., G. die genoemde achtergrond in zijn geheel niet bezitten en nodigen (werkgever; N.o.) uit om het tegendeel te bewijzen. In het verweer van (werkgever; N.o.) staat dat de schoolinstallateurs volwaardige en gewenste gesprekspartners zijn (...). (Werkgever; N.o.) vergeet te melden dat (verzoeker; N.o.) reeds 33 jaar een GEWENSTE gesprekspartner is. In (...) vermeldt (werkgever; N.o.) dat de buitendienst van de schoolleveranciers (...) informatie geven op huisartsen nivo, en de uitg. indien noodzakelijk op specialisten nivo. Ik heb jarenlang op verzoek van de scholen informatie gegeven op specialisten nivo, omdat de vertegenwoordigers van de schoolleveranciers niet de specifieke kennis bezitten van alle methodes. (Werkgever; N.o.) erkent dit ook door zelf te stellen dat deze vert. werken op huisartsen nivo. (...) Alle aangehaalde redenen en informatie om aan te tonen dat de functies van vert./voorlichter niet uitwisselbaar zijn, kloppen niet met de waarheid, en zijn m.i. nauwelijks of in zijn geheel niet door de RDA onderzocht."13. De RDA antwoordde verzoeker schriftelijk op 21 september 1998:"...In uw brief geeft u te kennen dat u zich in het geheel niet kunt vinden in de beslissing van de RDA. Uw bezwaar richt zich met name op de toepassing van het anci nniteitsbeginsel. Door middel van deze brief zal ik proberen het een en ander voor u te verduidelijken. Ik merk daarbij wel op dat ik alleen inga op de punten die, lopende de procedure, door u naar voren gebracht zijn. Eventuele nieuwe punten/argumenten, zoals verwoord in uw brief van 25 augustus jl., zal ik buiten beschouwing moeten laten. U vraagt zich af of er sprake was van overgang van onderneming. Van belang voor beantwoording van die vraag is dat uw werkgever (...) bij schrijven van 11 mei 1998 te kennen heeft gegeven uw ontslagaanvraag mede namens Be. (zijnde een onderdeel van B.) en N. gedaan te beschouwen. De RDA heeft vervolgens werkgeefster verzocht ook van deze beide b.v.'s financi le gegevens en personeelsoverzichten te verstrekken. Hoewel het uiteindelijke oordeel bij de Burgerlijke Rechter ligt, is de RDA van mening dat er, voor wat betreft de toepassing van het anci nniteitsbeginsel, sprake is van overgang van onderneming. Dit heeft tot gevolg dat het anci nniteitsbeginsel dus moet worden toegepast over (werkgever; N.o.), Be. en N. Uw werkgeefster stelt dat uw functie van vertegenwoordiger niet onderling uitwisselbaar is met de functie van voorlichter zoals B (Be.) die kent. U stelt daarentegen dat uw functie wel uitwisselbaar is met de functie van voorlichter. In uw tweede verweerschrift d.d. 10 juli 1998 verwijst u naar een viertal werknemers van Be. die, allen werkzaam als voorlichter, later dan u in dienst getreden zijn. Verder brengt u in dit tweede verweerschrift naar voren dat bovengenoemde werknemers, in tegenstelling tot hetgeen werkgeefster stelt, in het geheel geen onderwijsachtergrond hebben. U nodigt werkgeefster vervolgens uit bewijzen te overleggen van het tegendeel. Opgemerkt dient te worden dat het aan werkgeefster is om aannemelijk te maken dat zij het anci nniteitsbeginsel correct heeft toegepast. Voorts is van belang dat het uitgangspunt van het Delegatiebesluit 1993 is dat, uitgaande van een goed onderbouwde aanvraag, in de regel met eenmaal hoor en wederhoor kan worden volstaan. Zonodig kan, indien het verweer daar aanleiding toe geeft, een tweede ronde van hoor en wederhoor worden ingevoerd. In de door werkgeefster overgelegde stukken, ik denk met name aan de nadere toelichting d.d. 30 juni 1998, geeft zij nauwkeurig aan waarom de functie van vertegenwoordiger en voorlichter niet onderling uitwisselbaar zijn. Op 29 juli 1998 heeft de ontslagadviescommissie uitgebreid kennis genomen van zowel werkgeefsters aanvraag en nadere toelichting alsmede uw beide verweerschriften. De Commissie heeft vervolgens besloten om de RDA unaniem te adviseren de gevraagde toestemming te verlenen. Dit betekent dus ook dat werkgeefster, naar het oordeel van de Commissie, voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat het anci nniteitsbeginsel correct is toegepast en de functies van vertegenwoordiger en voorlichter niet onderling uitwisselbaar zijn. De Commissie heeft geen aanleiding gezien om de RDA te adviseren om het tweede verweer van werknemer voor reactie naar werkgeefster toe te zenden en zodoende dus een derde ronde van hoor en wederhoor in te voeren. De ervaring leert dat de Commissie, bij de geringste twijfel, geadviseerd zou hebben om een derde ronde op te starten. Nu het een zo duidelijk advies betrof heeft de RDA gemeend dit advies te moeten overnemen. Naar het oordeel van de RDA is voldoende aannemelijk gemaakt dat de functie van vertegenwoordiger en voorlichter niet onderling uitwisselbaar zijn. In uw brief van 25 augustus 1998 haalt u een aantal (nieuwe) punten aan, welke in de procedure door u niet naar voren zijn gebracht. Zoals ik in het begin van mijn brief al gesteld heb kan ik helaas, nu de procedure afgelopen is, niet meer op deze punten (1. Al dan niet rechtstreeks bestellen, 2. Het geven van informatie op huisartsen-nivo) ingaan. Gezien het bovenstaande ben ik van mening dat, binnen het kader van de door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid gestelde regels (vastgelegd in het Delegatiebesluit 1993), een zorgvuldige procedure is gevoerd. De RDA heeft zich, op basis van de hem ter beschikking staande gegevens, beziggehouden met de vraag of het voorgenomen ontslag, getoetst aan de in het Delegatiebesluit 1993 neergelegde normen, redelijk was. Zoals uit de motivering van de beslissing tot vergunningverlening tot uitdrukking is gekomen, is de RDA van mening dat werkgeefster in redelijkheid tot haar beslissing heeft kunnen komen..."B. Standpunt verzoekerVoor het standpunt van verzoeker wordt verwezen naar de klachtformulering onder
Klacht
en naar zijn hiervoor onder A. Feiten opgenomen brieven.C. Standpunt Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening Het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening deelde de Nationale ombudsman in reactie op de klacht het volgende mee:"...Op 4 maart 1998 heeft de koop plaatsgevonden door B. van (werkgever; N.o.). De acquisitie hiervan is met terugwerkende kracht per 1 januari 1998 ge ffectueerd. Als gevolg van de overname heeft er een herstructurering van de activiteiten van (werkgever; N.o.) plaatsgevonden, waarbij een aantal arbeidsplaatsen is komen te vervallen. Op 13 maart 1998 heeft werkgeefster een collectief ontslag gemeld bij de Regionaal Directeur. Na de wettelijk verplichte wachttijd heeft werkgeefster een aantal individuele ontslagaanvragen bij de Regionaal Directeur ingediend, onder meer voor verzoeker, die in dienst is sinds 1 september 1965. Als bedrijfseconomische noodzaak voor het ontslag van verzoeker heeft werkgeefster aangevoerd, dat de buitendienst van (...) Educatief, de zelfstandige werkeenheid waar verzoeker werkte, geheel is komen te vervallen. Het gedeelte van (...) Educatief dat is overgenomen, is in zijn geheel ge ntegreerd met B., waardoor geen uitbreiding van arbeidsplaatsen is ontstaan. Het Sociaal Plan met voorstel tot de herstructurering is goedgekeurd door de Ondernemingsraad en de betrokken vakbonden, die de economische noodzaak onderkennen en niet bestrijden. Werkgeefster geeft aan, dat de functie van verzoeker in de nieuwe structuur niet meer bestaat en dat er geen functies in het bedrijf zijn die onderling uitwisselbaar zijn met de door verzoeker uitgeoefende functie van vertegenwoordiger. Verzoeker is een aanbod voor een functie van tijdelijke aard gedaan ter overbrugging naar een Vut-uitkering, welke door verzoeker is geweigerd. Het bleek ook niet mogelijk om verzoeker op een andere passende functie binnen de nieuwe organisatie te plaatsen, waardoor een verzoek om ontslag onafwendbaar werd. Voor de toekenning van een ontslagvergunning dient een werkgever in het kader van artikel 9 lid 1 van het Delegatiebesluit 1993 aannemelijk te maken, dat uit bedrijfseconomisch/organisatorisch oogpunt een of meerdere arbeidsplaatsen dienen te vervallen. De motivatie van werkgeefster heb ik hiervoor reeds kort beschreven. Mijns inziens heeft de Regionaal Directeur op basis van de door werkgeefster hem ter beschikking staande stukken, onder meer een plan van herstructurering, sociaal plan, afvloeiingsregeling van de betreffende CAO, alle overzichten van personeelsgegevens en overige relevante gegevens terecht geoordeeld, dat de bedrijfseconomische situatie voldoende aanwezig was om personele maatregelen te rechtvaardigen. Verzoeker is van mening dat de Regionaal Directeur heeft gehandeld in strijd met artikel 9 lid 2 van het Delegatiebesluit 1993. Het in dit artikel vastgelegde anci nniteitsbeginsel geeft aan, dat per bedrijfsvestiging en per categorie uitwisselbare functies de werknemers met het kortste dienstverband het eerst voor ontslag in aanmerking dienen te worden gebracht. Werkgeefster heeft in haar reactie op het verweer van 30 juni 1998 voldoende aannemelijk kunnen maken dat de functie van vertegenwoordiger (Educatief) en de door verzoeker beoogde functie van extern voorlichter (B.) qua aard van de uit te voeren werkzaamheden zodanig verschillen, dat van onderling uitwisselbare functies niet kan worden gesproken. De extern voorlichter geeft allerlei objectieve adviezen over de diverse leermethoden van educatieve uitgeverijen. Uitleg op onderwijskundig niveau is hierbij onontbeerlijk. Op basis van de gegeven adviezen zijn de scholen volstrekt vrij in de keuze voor een bepaalde methode. Verzoeker heeft in zijn functie als vertegenwoordiger 33 jaar ervaring opgedaan in het aanprijzen van de leermethoden van n uitgeverij, een activiteit waarbij met name op de commerci le vaardigheden van de vertegenwoordiger een beroep wordt gedaan. Verzoeker heeft in reactie hierop in zijn tweede verweer niet voldoende kunnen aantonen, dat van volledige onderlinge uitwisselbaarheid van de functies wel sprake is. Toepassing van het anci nniteitsbeginsel is alsdan niet aan de orde. Als verzoeker al ‘passend’ of ‘passend te maken’ (let wel: dit betreft niet de uitwisselbaarheid van functies) is voor de functie van extern voorlichter, bestaan er op dit moment geen vacatures op dit gebied, waardoor herplaatsing niet aan de orde is. De functie van intern voorlichter, die op de vacaturelijst stond, heeft verzoeker zelf afgewezen, daar hij de functies op deze lijst niet vond aansluiten bij zijn opleiding en ervaring. Nu de door verzoeker genoemde functie, waarvoor hij dacht in aanmerking te komen, niet uitwisselbaar is met zijn destijds uitgeoefende functie van vertegenwoordiger en er geen andere passende functies voorhanden waren, restte er naar mijn mening voor werkgeefster niets anders dan verzoeker voor te dragen voor ontslag en daarbij was geen sprake van een onjuiste toepassing van het anci nniteitsbeginsel. Ik ben dan ook van mening dat de Regionaal Directeur in redelijkheid tot het besluit heeft kunnen komen om (...) de ontslagvergunning te verlenen en dat de klacht van (verzoeker; N.o.) ten aanzien van onjuiste toepassing van het anci nniteitsbeginsel ongegrond is..."
4. Reactie van verzoeker Verzoeker liet de Nationale ombudsman in reactie op het verslag van bevindingen het volgende weten:"...Op bladz. 28 staat in zin 25 en 26 dat werkgever mij een aanbod voor een tijdelijke funktie gedaan heeft, ter overbrugging naar een Vut uitkering. Dit is niet juist, het is een overbrugging om na een periode van 4 jaar ononderbroken W.W. uitkering, gebruik te maken van de Vut. Dit zijn n.l. de voorwaarden die de C.A.O. van het Boekenuitgeversbedrijf aangeeft. (...) Dus het werkgevers aanbod was niet in de Vut, maar ongewild in de W.W. Op bladz. 29 staat, ( zin 8 ) dat de externe voorlichter objektieve adviezen geeft over de diverse leermethoden van educatieve uitgeverijen. Dat moet zijn: alleen maar advies over de methoden van eigen ( lees ) uitgaven. Dezelfde funktie die ik ook had, n.l. advies geven en de uitgaven van eigen uitgeverij promoten..."
