1998/204

Rapport
Op 10 oktober 1997 ontving de Nationale ombudsman een verzoekschrift, gedateerd 25 september 1997, van mevrouw M. te Bergeyk, met een klacht over een gedraging van de Belastingdienst/Centraal Bureau motorrijtuigenbelasting Apeldoorn. Verzoekster had zich al eerder, bij brief van 24 juni 1997, tot de Nationale ombudsman gewend. Haar verzoek voldeed toen echter niet aan het kenbaarheidsvereiste als neergelegd in artikel 12, tweede lid van de Wet Nationale ombudsman, zodat het niet in onderzoek werd genomen. Naar aanleiding van verzoeksters brief van 25 september 1997 werd naar deze gedraging, die wordt aangemerkt als een gedraging van de Minister van Financi n, een onderzoek ingesteld. Op grond van de door verzoekster verstrekte gegevens werd de klacht als volgt geformuleerd:Verzoekster klaagt erover dat:         δεχοντρολεαμβτενααρϖανδεΒελαστινγδιενστΒεντρααλβυρεαυμοτορριτυιγενβελαστινγζιχηνιετηεεφτγελεγιτιμεερδϖοοραφγαανδαανηετονδερζοεκοπνοϖεμβερβιϖερζοεκστερτηυισ          δεζεχοντρολεαμβτενααρηααρονηευσηεεφτβεεγενδτιδενστελεφοονγεσπρεκκενοπενυνι ΑΒΗΤΕΡΓΡΟΝΔ ΖιεΒΙϑΛΑΓΕ ΟΝΔΕΡΖΟΕΚ ΙνηετκαδερϖανηετονδερζοεκωερδδεΒελαστινγδιενστΒεντρααλβυρεαυμοτορριτυιγενβελαστινγΑπελδοορνϖερζοχητοπδεκλαχηττερεαγερενενεεναφσχηριφττοετεστυρενϖανδεστυκκενδιεοπδεκλαχητβετρεκκινγηεββενΗιερβιωερδτεϖενσεεναανταλσπεχιφιεκεϖραγενγεστελδ ςερϖολγενσωερδϖερζοεκστερινδεγελεγενηειδγεστελδοπδεϖερστρεκτεινλιχητινγεντερεαγερενωααρβιηααρτεϖενσεεναανταλναδερεϖραγενωερδϖοοργελεγδ ΔεβετροκκεναμβτενααρηεεφτινηετκαδερϖανηετονδερζοεκτεγενοϖερεενμεδεωερκερϖανηετΒυρεαυΝατιοναλεομβυδσμαντελεφονισχηεενϖερκλαρινγαφγελεγδ Ηετρεσυλταατϖανηετονδερζοεκωερδαλσϖερσλαγϖανβεϖινδινγενγεστυυρδαανβετροκκενεν ΗετΒεντρααλβυρεαυμοτορριτυιγενβελαστινγδεελδεμεεζιχημετδεινηουδϖανηετϖερσλαγτεκυννενϖερενιγεν ςερζοεκστεργαφβιννενδεγεστελδετερμινγεενρεαχτιε

ΒΕςΙΝΔΙΝΓΕΝ Δεβεϖινδινγενϖανηετονδερζοεκλυιδεναλσϖολγτ Φειτεν ΟπνοϖεμβερωερδδοορχοντρολεαμβτενααρΤοπδατμομεντωερκζααμβιδεΒελαστινγδιενστΒεντρααλΒυρεαυμοτορριτυιγενβελαστινγσεχτορχοντρολεφισχαλετεχηνιεκινΤιλβυργηιερναηετΒβμβιϖερζοεκστερεενονδερζοεκινγεστελδοφδεαυτομετηετκεντεκενϑΓΞΞΞΞαλδαννιετωασινγεριχητομτεριδενοπδεβρανδστοφγασςερζοεκστερστονδτεντιδεϖανηετονδερζοεκαλσηουδστερϖανδεζεαυτογερεγιστρεερδ ςανηετχοντρολεβεζοεκωερδδοορΤοπδεχεμβερεενραππορτοπγεμαακτωααρϖανδεινηουδλυιδταλσϖολγτ ΙνεερστεινσταντιεωερδικτεωοορδγεσταανδοορδεηουδστερΛατερωερδδιτγεσπρεκοϖεργενομενδοορηααρϖερμοεδελικεεχητγενοοτ ΟπμινϖερζοεκωερδδοορδεϖερμοεδελικεεχητγενοοτδεκοφφερβακϖανηετμοτορριτυιγγεοπενδΗιερινωασγεενΛΠΓτανκζιχητβααρ Δερυιμτεονδερδεηοεδενπλανκωασεχητεραφγεσλοτενδμϖεενβεκλεεδσχηοτωααρδοορδεκοφφερβακρυιμτεμετδεηελφτωερδϖερκλεινδ ςερμοεδελικβεϖονδζιχηινδερυιμτεονδερδεηοεδενπλανκεενΛΠΓτανκ ΤοενικαανδεϖερμοεδελικεεχητγενοοτϖροεγομδεμοτορκαπτεοπενενομεενεϖεντυελεϖερδαμπερτεκυννενωααρνεμενωερδμιδιτγεωειγερδΔααρναϖερδωεενδεϖερμοεδελικεεχητγενοοτινηετωοονηυισϖανδεηουδστερζοδατικηεμγεενϖραγενκονστελλενενηεμοοκγεενϖερδερεμεδεδελινγενκονδοεν ΝααραανλειδινγϖανηετβοϖενσταανδεστελικϖοορομαανδεηανδϖανδεΛΠΓσιγναλερινγδοορηετΒΒΜεενναηεφφινγσαανσλαγοπτελεγγεν ΜετδαγτεκενινγφεβρυαριζονδηετΒβμϖερζοεκστεροϖερδεπεριοδεφεβρυαριτοτενμετμειϖοορδεζεαυτοεενρεκενινγμοτορριτυιγενβελαστινγμετνυμμερΜΔεζερεκενινγϖερμελδδεονδερμεερεενβεδραγϖανφζινδεδετοεσλαγϖοορΛΠΓςερζοεκστερζονδδεζερεκενινγαανηετΒβμρετουρονδερδεϖερμελδινγδατδεαυτονογστεεδσοπβενζινερεεδ ΝααραανλειδινγηιερϖανδεελδεηετΒβμϖερζοεκστερβιβριεφϖαναπριληετϖολγενδεμεε Νααραανλειδινγϖανηεττερυγζενδενϖανδενοταοϖερδεπεριοδετμαδφμετβρανδστοφγασκανικυηετϖολγενδεμεδεδελεν ΔοορεεναμβτενααρϖανδεβυιτενδιενστισγεχονστατεερδδατερμετδεαυτομετκεντεκενϑΓΞΞΞΞγασγετανκτωερδ ΒιηετινστελλενϖανεενναδερονδερζοεκοπωερδαλλεμεδεωερκινγηιεραανγεωειγερδΔιτηεεφτγελειδτοτηετομζεττενϖανδελοπενδερεκενινγνααργασ Ικϖερζοεκυδανοοκδεζενοτατεϖολδοενδεδαγτεκενινγηιερϖανισδοορμιαανγεπαστ ΜετδαγτεκενινγμειζονδηετΒβμϖερζοεκστερϖοορδεαυτομετηετκεντεκενϑΓΞΞΞΞοϖερδεπεριοδεφεβρυαριτοτενμετνοϖεμβερεενναηεφφινγσαανσλαγμετνυμμερΨΔεβιλαγεβιδεαανσλαγϖερμελδταλσσοορτβρανδστοφϖοορδεζεαυτοΓασςερδερβλικτυιτδεβιλαγεδατδεναηεφφινγσαανσλαγωερδοπγελεγδομδατβιχοντρολεωασγεχονστατεερδδατηετμοτορριτυιγανδερσωασινγεριχητδανινηετκεντεκενρεγιστερστονδϖερμελδ Τεγενδεζεναηεφφινγσαανσλαγδιενδεϖερζοεκστεροπμειενοπμειεενβεζωααρσχηριφτιν ΟπυνιζονδηετΒβμϖερζοεκστερϖοορδερεκενινγμοτορριτυιγενβελαστινγμετηετνυμμερΨεεναανμανινγ ΒιβριεφϖανυνιωενδδεϖερζοεκστερζιχητοτδεΝατιοναλεομβυδσμανΑανγεζιενϖερζοεκστερδεινηααρβριεφϖερϖαττεκλαχητνογνιεταανηετΒβμηαδϖοοργελεγδωερδϖερζοεκστερεροπγεωεζενδατζιαλλερεερστηετΒβμομεενρεαχτιεδιενδετεϖραγενϖοορδατδεΝατιοναλεομβυδσμανεϖεντυεελεενονδερζοεκνααραανλειδινγϖανηααρκλαχητζουκυννενινστελλενΤεϖενσωερδηααρμεεγεδεελδδατδεΝατιοναλεομβυδσμαννιετβεϖοεγδισομδευιστηειδϖανδεαανηααροπγελεγδεαανσλαγενμοτορριτυιγενβελαστινγτεβεοορδελεν Δεινηουδϖανδεβριεφϖανυνι–γεσχηρεϖενδοορϖερζοεκστερσεχητγενοοτλυιδταλσϖολγτ ΙκηεβμετδεαυτοΒΜΩκεντεκενϑΓΞΞΞΞγερεδενοπβενζινε Δανκριγικεενβελαστινγκααρττηυισενζιεικδατηετβεδραγνιετκλοπτενδατδεβρανδστοφισϖερανδερδνααργασ Ικηεβηιεροϖερτελεφονισχηχονταχτγεηαδενμεναδϖισεερδεμιομηεττεϖερανδερενεντερυγτεστυρενζοδατδεφουτηερστελδ

κονωορδενΕρωερδγεζεγδδατικμααρφλοϖερμοεστμακενωατδεβελαστινγωασϖανδεζεαυτοοπβενζινε Διτηεβικδανοοκγεδααν ΟπΝοκομτεριεμανδβιονσαανδεδευρενϖρααγταανμινϖρουωοφηιινδεκοφφερμαγκικενΜινϖρουωροεπτμιενδεζεμανϖρααγτοφηιινδεκοφφερμαγκικενΙκλοοπδοορδεϖοορδευρνααρβυιτενενλαατδεϖοορδευροπενσταανομδατδεαυτοοπδεινριτσταατ Ικδοεδεκοφφερϖανδεαυτοοπενενλαατδεζεμανινδεκοφφερϖανδεαυτοκικεν ϑαζεγτδεζεμανερλιγτινδερδααδγεενγαστανκινδεζεαυτοΗετισινορδεζεγτηινογ Δεζεμανλοοπτωεερτερυγνααρζιναυτοενικλοοπωεερδοορδεϖοορδευρνααρβιννεν Ηιερηεβικτωεεγετυιγενϖανδιεδατκυννενβεϖεστιγεν Δεζεμανκομταανδεδευρενϖρααγτοφηιδεκοφφερϖανδεαυτομαγκικενμααρηεεφτζιχηηελεμααλνιετγελεγιτιμεερδ          ΔανκριγικοπΝοεενναηεφφινγϖανφ          Διτηεβικτοτοπηεδεννιετβετααλδ          Ηιερτεγενηεβικβεροεπαανγετεκενδ Δανκριγικοπεενβριεφωααρινσταατδατικγεενμεδεωερκινγηεβϖερλεενδαανδεζεμαν Οπυνιωεερεεναανσλαγδεζεισϖερηοογδνααρφλ ΙκηεβδεζεαυτολατενΑΠΚκευρενεντοενισεροοκγεενγαστανκγεζιεν ΙκηεβδεζεαυτοοπινγερυιλδβιεεναυτοβεδριφινΑλκμααρ Μααρδανκομτηετ Οπμαανδαγυνικριγτμινϖρουωτελεφοονϖανδεζεμανδιεβιονσινδεκοφφερηεεφτγεκεκενενβεγιντδοορδετελεφοονμινϖρουωυιττεσχηελδενενλελικτεδοενδατωιηελεμααλνιετινβεροεπηαδδενμογενγαανενδατωιζεκερνιεταανδεινσπεχτευρηαδδενμογενσχηριϖεν ΔααρβικονηετϖολγενσδεζεμαννιετδατερτωεεγετυιγενωαρενδιεγεζιενηαδδενδατδεζεμανινδεκοφφερϖανμιναυτογεκεκενηαδΜοχητηετοοιτζοϖερκομενδανζουδενδεζεγετυιγεντοχηνοοιτγεηοορδωορδενδααρζουηιωελϖοορζοργενΕνηοεωιδααρβικωαμενομβεροεπααντετεκενενωεμοεστενγεωοονμααρβεταλενανδερσζουδενερνογωελμεεραανσλαγενκομεν Αλσωενιετβετααλδενζουδεδευρωααρδερωελλανγσκομενανδερσζουδεδευρωααρδερονσωελυιτϖερκοπεν Οπμαανδαγυνιωεερεεντελεφοοντεϖανδεζεμανηιβεγιντωεερτεσχηελδενεντετιερεν Ικηεβτεγενμινϖρουωγεζεγδδατζεμετεενδετελεφοονμααρμοετνεεργοοιεναλσδεζεμανωεεροπβελτ Μινϖρουωισμεδεδοορδιτχονφλιχτενδοορδεζετελεφοοντεσϖανδεμανεμοτιονεελζεεραανγεσλαγενενηεεφτζιχηδανοοκ

ονδερβεηανδελινγϖανεενπσψχηιατερμοετενστελλενβιηετΡιαγγ Ικηεβτεγενδεζεαανσλαγενβεροεπαανγετεκενδενυιτστελϖανβεταλινγγεϖρααγδτοτδεζεζαακισοπγελοστ Ικκανερτοτααλνιετβιδατδιταννοζομααρμαγ Μεδεομδατικνυδενκδατδεβριεφωισσελινγϖερστοορδισδοορδεζετελεφοοντεσροεπικυωηυλπιν ΙνρεαχτιεοπδεδοορϖερζοεκστεραανηετΒβμϖοοργελεγδεκλαχητδεελδεηετΒβμηααρβιβριεφϖανσεπτεμβερηετϖολγενδεμεε ΙνυωβριεφΝοδεελτυμεεοπενυνιτεζινγεβελδδοορεενμεδεωερκερϖανηετΒεντρααλβυρεαυμοτορριτυιγενβελαστινγηιερναΒΒΜενδατυτιδενσδεζετελεφοονγεσπρεκκενδοορδεζεμεδεωερκερονηευσβεντβεεγενδ ΤεϖενσδεελτυμεεοπβοϖενγενοεμδεδαταγεβελδτεζινδοορδεαμβτενααρδιεοπνοϖεμβερεενονδερζοεκηεεφτινγεστελδνααρηετμοτορριτυιγμετηετκεντεκενϑΓΞΞΞΞ Ιναντωοορδδααροπβεριχητικυηετϖολγενδε Δεβετρεφφενδεχοντρολεαμβτενααρδιεοπνοϖεμβερηετονδερζοεκηεεφτυιτγεϖοερδηεεφτυνιετγεβελδαανγεζιενδεζεμετινγανγϖανυνιωερκζααμισβιεενανδερεοϖερηειδσδιενστ Ωατισεϖενεενσγεβλεκεν ΟπμειδιενδευεενβεζωααρσχηριφτιντεγενδεναηεφφινγσαανσλαγμετνυμμερΨΚορτδααρναοπμειδιενδευνογμααλσεενβεζωααρσχηριφτινΝααραανλειδινγδααρϖανισοπυνιτελεφονισχηχονταχτμετυοπγενομενδοορδεηεερςϖανηετΒΒΜτενεινδετεινφορμερεννααρδετοεδραχητϖανδεγανγϖανζακενΔοορδεζεμεδεωερκερισαανυϖερϖολγενσμεεγεδεελδδατοπνοϖεμβερισγεωειγερδδεμοτορκαπϖανηετβετρεφφενδεμοτορριτυιγτεοπενενδααρμεεδεχοντρολερενδαμβτενααρδεμογελικηειδοντηουδενδομδεφινιτιεφϖασττεκυννενστελλενοφηετμοτορριτυιγωελοφνιετωασινγεριχητομτεριδενοπδεβρανδστοφγασ ΤεντιδεϖανδιττελεφοονγεσπρεκωασερνογγεενσπρακεϖανηογερβεροεπΙνβεροεπκυντυγαανβιηετγερεχητσηοφινδιενυηετνιετεενσβεντμετδευιτσπραακϖανδεινσπεχτευρΔευιτσπραακοπυωβεζωααρσχηριφτισγεδαγτεκενδυλιενδααρτεγενισδοορηετΓερεχητσηοφοπαυγυστυσυωβεροεπσχηριφτοντϖανγενΔοορμεδεωερκερσϖανηετΒΒΜωορδτπερδεφινιτιενιετγεζεγδδατγεενβεζωααρσχηριφτοφβεροεπσχηριφτμαγωορδενινγεδιενδΔιτζινναμελικρεχητσμιδδελενδιευτερβεσχηικκινγστααν

Αλσεενναηεφφινγσαανσλαγνιετβιννενεενβεπααλδετερμινισϖολδαανωορδττενζιυιτστελϖανβεταλινγισϖερλεενδινϖερβανδ μετεενινγεδιενδβεζωααροφβεροεπσχηριφτδεινϖορδερινγϖανδιεαανσλαγινγεστελδΙνδιεννοδιγωορδτινδερδααδεενδωανγβεϖελβετεκενδδοορδεδευρωααρδερΔατγετυιγενϖερκλαρινγεννιετωορδενγεαχχεπτεερδαλσμεδεδατϖοορνιετοφνιετϖολλεδιγβετααλδερεκενινγενναηεφφινγσαανσλαγενωορδενοπγελεγδισεϖενεενσυιστ Αλλεηιερβοϖενϖερμελδεινφορματιεισυοπεενζακελικεενχορρεχτεωιζεδοορδεηεερςμεεγεδεελδ ΔεηεερςηεεφτυοπυνινιετγεβελδΟνδανκσηετινγεστελδεονδερζοεκηεβικνιετκυννεναχητερηαλενωιευωελοπδιεδατυμτελεφονισχηηεεφτβεναδερδΩελισμιγεβλεκενδατυηετΒΒΜναδιενηεεφτγεβελδενηεβτγεσπροκενμετδεηεερΡΔευιστεδατυμηιερϖανισνιετβεκενδςερμοεδελικηεεφτδιττελεφοονγεσπρεκπλαατσγεϖονδεννααραανλειδινγϖανδευιτσπραακϖαν υλιωααρινισμεεγεδεελδδατδεναηεφφινγσαανσλαγισγεηανδηααφδΔεηεερΡηεεφτυτιδενσδατγεσπρεκγεαδϖισεερδδεαυτοαλσνογτερχοντρολεααντεβιεδενενηεεφτυηιερϖοορϖερωεζεννααρδεΒοντρολεΥνιτϖανηετΒΒΜτεΤιλβυργΗιεροπδεελδευϖερϖολγενσμεεδατδιτνιετμογελικωασομδατδεαυτοιναπριλωασϖερκοχητ Διττελεφοονγεσπρεκηεεφτεϖενεενσοπεενχορρεχτεωιζεπλαατσγεϖονδεν ΟμδατϖερζοεκστερμετδεζερεαχτιεϖανηετΒΒΜνιεττεϖρεδενωασωενδδεζιζιχηβιβριεφϖανσεπτεμβερτοτδεΝατιοναλεομβυδσμαν Στανδπυντϖερζοεκστερ ςοορηετστανδπυντϖανϖερζοεκστερωορδτϖερωεζεννααρδεκλαχητσαμενϖαττινγονδερΚΛΑΒΗΤ Τερτοελιχητινγοπηααρστανδπυντδεελδεϖερζοεκστερινηααρϖερζοεκσχηριφτηετϖολγενδεμεε Οπδεκλαχητϖανδετελεφοοντερρευργεϖενζεαλσαντωοορδδεχοντρολεαμβτενααρδιεοπνοϖεμβερηετονδερζοεκηεεφτυιτγεϖοερδηεεφτμινιετγεβελδομδατηιοπυνιωερκζααμισβιεενανδερεοϖερηειδσδιενστ Διτιστοχηγεεναντωοορδοπεενονδερζοεκϖανεεναμβτενααρδιεβυιτενζινβοεκεγαατ? ςερδερωορδτερινηεταντωοορδγεζεγδδατικοπυνιτελεφονισχηχονταχτγεηαδζουηεββενμετεενζεκερεηεερςενϖολγενσδεζεμεδεωερκερζουικγεωειγερδηεββενδεμοτορκαποπεντεδοεν

Ικηεβηελεμααλγεεντελεφονισχηχονταχτγεηαδμετδεβελαστινγ διενστΝοοϖερδεζεζαακδατισαλλεμααλσχηριφτελικϖερλοπεν ςερδεραντωοορδδενζεδατικτελεφονισχηχονταχτμετεενζεκερεηεερΡζουηεββενγεηαδΔεδατυμωετενζενιετμεερπρεχιεσςερμοεδελικηεεφτδατγεσπρεκπλαατσγεϖονδενναυλι ΙνδατγεσπρεκαδϖισεερδεηιμιομδεαυτοτερχοντρολεααντεβιεδενβιδεΒοντρολεΥνιτϖανηετΒΒΜτεΤιλβυργ ΔιττερωιλυιτδεβριεφϖανμειαλβλικτδατικδεαυτονιετμεερινμινβεζιτηεβΔααρβικομτδατικηελεμααλγεεντελεφονισχηχονταχτηεβγεηαδμετδεζεηεερΡΑλλεσισσχηριφτελικγεγααν Ικσναπνιετδατδιταννοκανδεζεϖαλσεβεσχηυλδιγινγενενηετϖερδρααιενϖανδεφειτεν ΣτανδπυντΒελαστινγδιενστΒεντρααλβυρεαυμοτορριτυιγενβελαστινγΑπελδοορν ΔεΒελαστινγδιενστΒεντρααλβυρεαυμοτορριτυιγενβελαστινγδεελδεινρεαχτιεοπδεκλαχητϖανϖερζοεκστερηετϖολγενδεμεε          Ινηουδϖανδεκλαχητ          ςερζοεκστερΝοβεκλααγτζιχηοϖερηετνιετλεγιτιμερεν δοορδεχοντρολεαμβτενααρϖοοραφγαανδεαανηετονδερζοεκοπ νοϖεμβερενδεονηευσεβεεγενινγτιδενσδετελεφοονγεσπρεκκενοπενυνι Ρεαχτιεοπδεκλαχητ Αανγεζιενυρεεδσινηετβεζιτβεντϖανμινβριεφϖαν σεπτεμβεραανκλααγστερβετρεφφενδεδεζεαανγελεγενηειδρεαγεερικηιερβιοπδεδοορυαανγεγεϖενπυντεν ςοορζοϖερϖαλτνατεγαανβεσταανεργεενριχητλινεν ινστρυχτιεσμετβετρεκκινγτοτδελεγιτιματιεπλιχητΔερηαλϖεκαννιετωορδεναανγεγεϖενοφδεχοντρολεαμβτενααρϖερπλιχητωασζιχητελεγιτιμερεναλϖορενσηετονδερζοεκυιττεϖοερενΖιεινδιτϖερβανδτεϖενσμινρεαχτιεοππυντ ΔενααμϖανδεβετρεφφενδεχοντρολεαμβτενααρισΤ ςοοραφγαανδεαανεενονδερζοεκστελτοπβασισϖανφατσοενσνορμενεεναμβτενααρζιχηϖοορενδεελτμεεναμενσηετΒΒΜοπτετρεδενΗετλεγιτιμερενγεβευρτινδερεγελοπϖερζοεκΔεζεπροχεδυρεισδοορδεηεερΤγεϖολγδΤεϖενσωιστδεηεερΤζιχητεηεριννερενδατνιετνααρεενλεγιτιματιεβεωισισγεϖρααγδ ΔεηεερΡηεεφτγεεννοτιτιεγεμαακτϖανηετδοορηεμμετκλααγστεργεϖοερδετελεφοονγεσπρεκ

ΑλσβιλαγενβιδερεαχτιεζονδηετΒβμονδερμεερεεναανταλστυκκενωααρυιτβλικτδατχοντρολεαμβτενααρΤμετινγανγϖαν υνινιετλανγερβιηετΒβμσεχτορχοντρολεφισχαλετεχηνιεκμααρελδερσβιδεΒελαστινγδιενστωερκζααμισ ςερδερζονδηετΒβμεενκοπιεϖανεεντελεφοοννοτιτιεγεδατεερδ υνιοπγεμαακτδοορςΔεινηουδϖανδεζενοτιτιελυιδταλσϖολγτ          δδτελεφονισχηινγελιχητ          ϖερζοεκστερΝο          ςοορνοεμδεινγελιχητδατεχητγενοοτγεωειγερδηεεφτδεμοτορκαπτεοπενενομηετονδερηαϖιγμοτορριτυιγαανεενονδερζοεκτεονδερωερπενΜεδεγεδεελδεεννιευωερεκενινγϖαναφτοετεζενδενγασ Ναδερεινφορματιεϖερζοεκστερ ΝααραανλειδινγϖανδερεαχτιεϖανηετΒβμλεγδεδεΝατιοναλεομβυδσμανϖερζοεκστερνογδεϖολγενδεϖραγενϖοορ ΗεεφτδεχοντρολεαμβτενααρδιεοπνοϖεμβερβιυτηυισηετονδερζοεκηεεφτυιτγεϖοερδζιχηϖοοργεστελδενυμεεγεδεελδδατηιναμενσηετΒβμοπτραδ? Ισηετυιστδατυδεζεχοντρολεαμβτενααρνιετηεεφτϖερζοχητζιχητελεγιτιμερεν? Ηοεωεετυζοζεκερδατδεπερσοονδιευοπενυνιγεβελδζουηεββενδεχοντρολεαμβτενααρισδιεοπνοϖεμβερηετονδερζοεκηεεφτϖερριχητ?ΔααρβιωισικυοπδεστυκκενωααρυιτβλικτδατδεζεαμβτενααρσινδσυνιελδερσωερκζααμισΤεϖενσϖερζοεκικυααντεγεϖενηοευινδιτϖερβανδδετελεφοοννοτιτιεϖανδεηεερςϖανυνιϖερκλααρτ Ιναντωοορδοπδεζεϖραγενδεελδεϖερζοεκστερηετϖολγενδεμεε ΔεζεαμβτενααρηεεφτζιχηνιετϖοοργεστελδαλσζουηιοπτρεδενναμενσηετΒΒΜ Ηιζειερισγεχονστατεερδδατερμετδεαυτοοπγασωορδτγερεδενζουικεενσινδεκοφφερϖανδεαυτομογενκικεν Δεζεπερσοονηαδεενβλαυωεενϖελοπϖανδεβελαστινγινζινηανδωααρδοορικωααρσχηινλικδεχονχλυσιεηεβγενομενδιεζαλωελϖανδεβελαστινγζιν Δααρομηεβικηεμνιετομεενλεγιτιματιεγεϖρααγδ ΖεκερωετενδοεικηετνατυυρλικνιετΔεαμβτενααρδιεοπενυνιγεβελδηεεφτζειδατηιδεμανωασδιεηετονδερζοεκνααρδεγαστανκηαδϖερριχητ Μααρζοαλσικηετλεεσϖανδετελεφοονγεσπρεκκενκομτηετμιωεληεελδυβιευσοϖερ ΔεαμβτενααρδιεγεβελδηεεφτενγεζεγδηεεφτδατηιηετονδερζοεκηεεφτυιτγεϖοερδδααρισγεεντελεφοοννοτιτιεϖανΔεαμβτενααρςδιεζεγτδατηιμιγεσπροκενηεεφτμααρμινιετγεσπροκενηεεφτηεεφτωελεενααντεκενινγ ΔεδερδεαμβτενααρΡδιεζεγτμετμιτελεφονισχηγεσπροκεντεηεββενμααρδιεμινοοιττελεφονισχηηεεφτγεσπροκενδααρισωεεργεεντελεφονισχηενοτιτιεϖαν ςερκλαρινγχοντρολεαμβτενααρΤ Tegenover een medewerker van het Bureau Nationale ombudsman, legde de heer T., voormalig controle-ambtenaar bij de Belastingdienst/ Centraal bureau motorrijtuigenbelasting, sector controle/fiscale techniek te Tilburg, op 19 februari 1998 telefonisch de volgende verklaring af:"...Als controle-ambtenaar hield ik mij bezig met de reguliere controle op de weg en het afleggen van controlebezoeken. Er heeft op 17 september 1996 inderdaad een visuele controle plaatsgevonden, waarbij een collega van mij betrokkene gas had zien tanken. Bij deze controle was ik zelf niet aanwezig. Naar aanleiding hiervan kreeg ik vervolgens de opdracht voor een controlebezoek om na te gaan of de auto van (verzoekster en haar echtgenoot; N.o.) ook daadwerkelijk was ingericht voor de brandstof gas. Dit bezoek vond plaats op 14 november 1996. Toen ik aanbelde werd opengedaan door (verzoekster; N.o.). Ik heb mij voorgesteld als zijnde een medewerker van de Belastingdienst. Daarbij heb ik haar het doel van mijn bezoek uitgelegd. Ik kan mij niet meer herinneren of ik mij tegenover haar heb gelegitimeerd. Als zij er om gevraagd had, zou ik het zeker hebben gedaan. Ik legitimeerde mij namelijk altijd als mensen daar om vroegen. (Verzoekster; N.o.) zei dat ze hier niets van wist, maar dat ze haar man zou halen. Toen deze kwam, heb ik mij ook aan hem voorgesteld als een medewerker van de Belastingdienst en heb ik ook hem uitgelegd waarvoor ik kwam. Ik weet niet meer of ik mij tegenover hem heb gelegitimeerd. Ook in dit geval zou ik het zeker hebben gedaan indien (verzoeksters echtgenoot; N.o.) mij daarom had gevraagd. Met (verzoeksters echtgenoot; N.o.) ben ik vervolgens naar de auto gegaan. Hij heeft op mijn verzoek de kofferbak geopend. Daarin was geen LPG-tank zichtbaar. Wel was er een afscheiding onder de hoedenplank aangebracht, waarachter zich mogelijk een LPG-tank bevond. Ik heb (verzoeksters echtgenoot; N.o.) vervolgens driemaal verzocht om de motorkap te openen, waarop hij niet

reageerde. Op een gegeven moment zei hij: "Ik ben geen joker" en liep naar binnen. Van het controle-bezoek heb ik op 19 december 1996 een rapport opgemaakt. In de blauwe envelop die ik – zoals verzoekster zegt - bij mij had, bewaarde ik de papieren voor het controle-bezoek. Daar zat een formulier bij waarmee belastingplichtigen bewijsstukken kunnen indienen met betrekking tot het vaststellen van de datum waarop een eventuele gasinstallatie is ingebouwd dan wel verwijderd. Ik weet niet of ik een dergelijk formulier bij betrokkenen tijdens het controle-bezoek heb achtergelaten of dat ik dit naderhand heb toegestuurd. Ik weet ook niet meer of betrokkenen dit formulier hebben geretourneerd. Zo zij dit wel hebben gedaan, zal het daarin geleverde tegenbewijs mager geweest zijn. Ik heb namelijk op een gegeven moment Apeldoorn geadviseerd een naheffingsaanslag voor LPG op te leggen. Met het geven van het advies hield mijn bemoeienis met deze zaak op. Het kon bij dit soort zaken nog wel eens voorkomen dat, als tegen de naheffingsaanslag een bezwaarschrift was ingediend, ik nogmaals werd benaderd om een en ander opnieuw te onderzoeken. In dit geval heb ik een dergelijk verzoek nooit ontvangen, ook al is er – zoals u dat zegt – door betrokkenen tegen de naheffingsaanslag een bezwaarschrift ingediend. Het kwam wel voor dat het instellen van een nader onderzoek achterwege werd gelaten, indien het bezwaarschrift zonder meer ongegrond was. Na het huisbezoek op 14 november 1996 ben ik nooit meer op enigerlei wijze met betrokkenen in contact getreden. Ik heb (verzoekster; N.o.) niet gebeld op 9 en 16 juni 1997. Ik zou niet weten waarom ik dat gedaan zou moeten hebben. Bovendien werkte ik sinds 1 juni 1997 al niet meer bij het Cbm..."6. Nadere informatie Belastingdienst/Centraal bureau motorrijtuigenbelastingDaarnaar gevraagd deelde de Belastingdienst/Centraal bureau motorrijtuigenbelasting nog mee dat verzoekster van het controle-bezoek op 14 november 1996 vooraf schriftelijk noch telefonisch op de hoogte is gebracht. BEOORDELINGI. Ten aanzien van het legitimeren1. Verzoekster, destijds houdster van de auto met het kenteken JG-XX-XX, klaagt er in de eerste plaats over dat de controle-ambtenaar die op 14 november 1996 het onderzoek aan deze auto heeft uitgevoerd, zich niet heeft gelegitimeerd.

2. In reactie op dit klachtonderdeel deelde de Belastingdienst/ Centraal bureau motorrijtuigenbelasting (hierna: het Cbm) mee dat er – voor zover bekend – geen richtlijnen dan wel instructies met betrekking tot de legitimatieplicht bestaan, zodat niet kan worden aangegeven of de controle-ambtenaar in dit geval verplicht was zich te legitimeren alvorens het controle-bezoek uit te voeren. Het Cbm gaf verder aan dat het legitimeren in de regel slechts op verzoek plaats vindt en dat in dit geval niet om het tonen van een legitimatiebewijs is gevraagd.3. De hiervoor weergegeven praktijk van het Cbm inzake de legiti-matieplicht komt overeen met het bepaalde in het tweede lid van artikel 5:12 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), dat op 1 januari 1998 in werking is getreden en op grond waarvan bij het uitoefenen van toezichthoudende taken alleen een legitimatieplicht geldt indien om het tonen van het legitimatiebewijs wordt verzocht. De wetgever heeft blijkens de Memorie van Toelichting hieraan de overweging ten grondslag gelegd dat de aard van de toezichthoudende werkzaamheden met zich meebrengt dat het telkens ongevraagd moeten tonen van het legitimatiebewijs geen redelijk doel dient. De toezichthouder zal - aldus de Memorie van Toelichting - veelal reeds bekend zijn bij degene ten aanzien van wie toezicht wordt uitgeoefend of zijn bezoek reeds tevoren hebben aangekondigd. Verder blijkt uit de Memorie van Toelichting dat de stringentere regeling van de Algemene wet op het binnentreden (zie

Achtergrond

onder 2.) geldt in aanvulling op de algemene regeling van de Awb.4. De bepalingen van afdeling 5.2 van de Awb inzake toezicht op de naleving - waarin het hiervoor genoemde artikel 5:12 is opgenomen - zijn, ingevolge artikel 1, vierde lid van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (Awr), niet van toepassing op de belastingwet-geving. De wetgever heeft daarbij als uitgangspunt gehanteerd dat het bij de verplichtingen ten dienste van de belastingheffing gaat om het verzamelen van gegevens ten behoeve van het primaire proces van belastingheffing, in plaats van om toezicht op naleving van wettelijke voorschriften of vergunningvoorwaarden, zoals in afdeling 5.2 Awb is neergelegd (zie

Achtergrond

onder 3.). Dit uitgangspunt behoeft echter geenszins in de weg te staan aan een zoveel mogelijk overeenkomstige toepassing door de eenheden van de Belastingdienst, in daarvoor in aanmerking komende gevallen, van hetgeen in artikel 5:12, tweede lid van de Awb ten aanzien van de legitimatieplicht is bepaald. Gelet daarop is er geen reden om de gedragslijn van het Cbm, die ook al voor 1 januari 1998 is gevolgd en waarbij zijn ambtenaren zich uitsluitend op verzoek dienen te legitimeren, als onjuist aan te merken.

5. Vast staat dat verzoekster in dit geval de betrokken controle-ambtenaar niet heeft verzocht zijn legitimatiebewijs te tonen. Evenmin is gebleken dat in tweede instantie haar echtgenoot daar om heeft verzocht (zie

Bevindingen

onder 4. en 5.). Nu er in dit geval geen sprake was van het binnentreden in verzoeksters woning, kan, gelet op het voorgaande, de controle-ambtenaar van het niet tonen van zijn legitimatiebewijs geen verwijt worden gemaakt. De onderzochte gedraging is op dit punt behoorlijk. II. Ten aanzien van de telefonische bejegening op 9 en 16 juni 1997 1. Voorts klaagt verzoekster erover dat de controle-ambtenaar die bij haar op 14 november 1996 het controle-bezoek heeft uitgevoerd haar onheus heeft bejegend tijdens telefoongesprekken op 9 en 16 juni 1997.2. Het Cbm bracht in reactie op dit onderdeel van de klacht allereerst naar voren dat de betreffende controle-ambtenaar verzoekster op 9 en 16 juni 1997 niet heeft gebeld, aangezien deze met ingang van 1 juni 1997 bij een ander onderdeel van de Belastingdienst werkzaam is. Het Cbm heeft in het kader van het onderzoek stukken overgelegd waaruit een en ander blijkt. Het Cbm bevestigde dat verzoekster op 9 juni door het Cbm telefonisch is benaderd. Dit telefoongesprek is volgens het Cbm echter gevoerd door V. en niet door controle-ambtenaar T., zoals verzoekster stelt. Het Cbm heeft een kopie overgelegd van de telefoon-notitie die naar aanleiding van dit gesprek is opgemaakt. Verder deelde het Cbm mee dat hem van een telefoongesprek met verzoekster op 16 juni 1997 niet is gebleken. Het Cbm gaf wel aan dat er in de periode na 9 juli 1997 nog telefonisch contact heeft plaatsgevonden tussen het Cbm en verzoekster. Dit gesprek zou volgens het Cbm zijn gevoerd door ambtenaar R. Tot slot liet het Cbm nog weten dat beide gesprekken op correcte wijze zijn gevoerd.3. Verzoekster ontkende in reactie op de informatie van het Cbm dat zij op 9 juni 1997 door V. was gebeld. Zij ontkende eveneens dat er na 9 juli 1997 nog een telefonisch onderhoud met ambtenaar R. zou zijn geweest. Alle contacten met de Belastingdienst waren volgens haar schriftelijk verlopen. Daarnaar gevraagd, deelde zij verder nog mee dat de ambtenaar die haar op 9 en 16 juni 1997 zou hebben gebeld, naar eigen zeggen de man was die het onderzoek naar de gastank had verricht.4. De betrokken ambtenaar T. verklaarde dat hij na 14 november 1996 nooit meer op enigerlei wijze met verzoekster of met haar echtgenoot in contact is getreden. Hij ontkende verzoekster op 9 en 16 juni 1997 te hebben gebeld en deelde mee dat daartoe ook geen enkele

aanleiding is geweest. Hij wees er nog op dat hij met ingang van 1 juni 1997 niet meer bij het Cbm werkt.5. Gelet op hetgeen uit het onderzoek door de Nationale ombudsman naar voren is gekomen, moet worden geconcludeerd dat niet is komen vast te staan en evenmin aannemelijk is geworden dat controle-ambtenaar T. op 9 en 16 juni 1997 verzoekster heeft gebeld. Genoemde controle-ambtenaar is immers vanaf 1 juni 1997 elders werkzaam. Dit maakt zijn verklaring aannemelijk dat hij na deze datum met verzoeksters zaak geen bemoeienis meer heeft gehad en dat er daarom geen aanleiding was om met haar telefonisch in contact te treden. Bovendien heeft het Cbm aangegeven dat verzoekster op 9 juni 1997 is gebeld door ambtenaar V. en dat er in de periode na 9 juli 1997 nog een telefonisch contact zou hebben plaatsgevonden tussen verzoekster en ambtenaar R. van het Cbm. De klacht van verzoekster dat zij op 9 en 16 juni 1997 door controle-ambtenaar T. telefonisch onheus is bejegend, mist derhalve feitelijke grondslag. Ook op dit punt is de onderzochte gedraging behoorlijk.

Conclusie

De klacht over de onderzochte gedraging van de Belastingdienst/ Centraal bureau motorrijtuigenbelasting Apeldoorn, die wordt aangemerkt als een gedraging van de Minister van Financi n, is niet gegrond.

BIJLAGE ACHTERGROND1. Wet op de motorrijtuigenbelasting 1994(Wet van 16 december 1993, Stb. 1994, 17) Artikel 78:"Op eerste vordering van ambtenaren van de rijksbelastingdienst of van opsporingsambtenaren als bedoeld in artikel 141 van het Wetboek van Strafvordering is de bestuurder van een motorrijtuig verplicht dat te doen stilstaan." Artikel 79, eerste lid:"1. De in artikel 78 bedoelde ambtenaren zijn bevoegd een motorrijtuig te onderwerpen aan een onderzoek en het daartoe te brengen of te doen brengen naar een nabij gelegen plaats. De bestuurder van het motorrijtuig en bij diens afwezigheid degene die het motorrijtuig houdt, is verplicht desgevorderd zijn voor het onderzoek en het vervoer noodzakelijke medewerking te verlenen en de ambtenaren met het motorrijtuig te vervoeren."2.1. Algemene wet bestuursrecht(Wet van 4 juni 1992, Stb. 315) Afdeling 5.2. Toezicht op de naleving Artikel 5:11:"Onder toezichthouder wordt verstaan: een persoon, bij of krachtens wettelijk voorschrift belast met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift." Artikel 5:12, eerste en tweede lid:"1. Bij de uitoefening van zijn taak draagt een toezichthouder een legitimatiebewijs bij zich, dat is uitgegeven door het bestuursorgaan onder verantwoordelijkheid waarvan de toezichthouder werkzaam is.2. Een toezichthouder toont zijn legitimatiebewijs desgevraagd aanstonds." De geciteerde artikelen uit de Algemene wet bestuursrecht zijn op 1 januari 1998 in werking getreden.

2.2. Aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht (Derde tranche Algemene wet bestuursrecht (Tweede Kamer, vergaderjaar 1993-1994/1994-1995, 23700) Memorie van Toelichting, nr. 3, pag. 140:         "...Artikel 5.1.2 (thans artikel 5:12; N.o.) Een verplichting tot legitimatie door toezichthouders treft men ook thans reeds aan in een aantal bijzondere, met name meer recente, wetten. Een voorbeeld is artikel 15 van de Wet structurele sanering binnenvaart. Voorts moet worden gewezen op artikel 1, eerste lid, van het wetsvoorstel Algemene wet op het binnentreden (...), dat deze verplichting aan onder andere toezichthouders oplegt waar het het binnentreden in woningen betreft. Anders dan bij het binnentreden in woningen het geval is, geldt de in artikel 5.1.2 neergelegde legitimatieplicht alleen indien het tonen van het legitimatiebewijs wordt verzocht. De aard van de toezichthoudende werkzaamheden brengt met zich mee dat het telkens ongevraagd moeten tonen van het legitimatiebewijs geen enkel redelijk doel dient. Veelal zal de toezichthouder immers reeds bekend zijn bij degene ten aanzien van wie toezicht wordt uitgeoefend of zal de toezichthouder zijn bezoek reeds tevoren hebben aangekondigd. Het bovenstaande betekent dat de stringentere regeling van de Algemene wet op het binnentreden – verplichting tot legitimatie ook ongevraagd indien het gaat om het binnentreden van een woning - geldt in aanvulling op de Algemene wet bestuursrecht..." Nota naar aanleiding van het verslag, nr. 5, pag. 57:"...De leden van de PvdA-fractie vragen of bij de artikelen 47 en volgende Awr (verplichtingen ten dienste van de belastingheffing) sprake is van handhavingstoezicht of uitvoeringstoezicht. Deze bepalingen bezitten een bijzonder karakter. Het gaat daarbij immers om informatieverplichtingen en administratieve verplichtingen ten behoeve van de belastingheffing, waarbij het door de inspecteur verzamelen van gegevens ten behoeve van het primaire proces van belastingheffing centraal staat, in plaats van het toezicht op de naleving van wettelijke voorschriften of vergunningsvoorschriften, hetgeen in de derde tranche uitgangspunt is. Dit komt bijvoorbeeld naar voren bij de verplichtingen van administratieplichtigen ten behoeve van de belastingheffing ten aanzien van derden, waarbij de fiscus gegevens verzamelt terwijl de informatieplichtige zelf geen belanghebbende is bij de uiteindelijke belastingheffing op basis van die gegevens. In dit verband is het dan ook begrijpelijk dat de verplichtingen ten dienste van de belastingheffing in de Awr specifieker zijn

omschreven dan de toezichtsbevoegdheden in afdeling (5.2; N.o.) van de Awb. Derhalve ligt in de Awr het accent op "uitvoeringstoezicht" en ligt toepassing van afdeling (5.2; N.o) op deze vorm van toezicht minder in de rede. Duidelijkheidshalve zal een en ander via de aanpassingwetgeving in de Awr worden vastgelegd..."3.1. Algemene wet inzake rijksbelastingen(Wet van 2 juli 1959, Stb. 301) Artikel 1, vierde lid:"4. Met betrekking tot de heffing van rijksbelastingen blijven de afdelingen 5.2 en (...) van de Algemene wet bestuursrecht buiten toepassing." Artikel 47, eerste lid, aanhef, en sub a:         "1. Ieder is gehouden desgevraagd aan de inspecteur:a. de gegevens en inlichtingen te verstrekken welke voor de belastingheffing te zijnen aanzien van belang kunnen zijn."3.2. Aanpassing van bijzondere wetten aan de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht (Aanpassingswet derde tranche Awb I), (Tweede Kamer, vergaderjaar 1996-1997, 25280) Memorie van Toelichting, nr. 3 pag. 93:"...Zoals aangekondigd in de nota naar aanleiding van het verslag bij het wetsvoorstel Derde tranche Algemene wet bestuursrecht (...) wordt in deze wet de verhouding tussen de bepalingen inzake toezicht in de afdeling 5.2 Awb en de verplichtingen ten dienste van de belastingheffing in het belastingrecht – voornamelijk in de Algemene wet inzake rijksbelastingen (AWR) – nader geregeld. Zoals eerder aangegeven gaat het bij de verplichtingen ten dienste van de belastingheffing om het verzamelen van gegevens ten behoeve van het primaire proces van belastingheffing in plaats van het toezicht op de naleving van wettelijke voorschriften of vergunningvoorwaarden, zoals in afdeling 5.2 Awb is neergelegd. Toepassing van afdeling 5.2 ligt hier dan ook niet in de rede. Om misverstanden te voorkomen stellen wij voor 5.2 Awb voor de belastingheffing uitdrukkelijk buiten toepassing te verklaren door in artikel 1, vierde lid, AWR een daartoe strekkende bepaling op te nemen. Door plaats en tekst van deze bepaling geldt deze uitsluiting tevens voor alle verplichtingen ten dienste van de belastingheffing in de verschillende belastingwetten, zoals de Douanewet..."

Instantie: Belastingdienst/Centraal bureau motorrijtuigenbelasting

Klacht:

Controle-ambtenaar heeft zich niet gelegitimeerd voorafgaand aan onderzoek bij verzoekster thuis; en haar onjeus bejegend in telefoongesprekken.

Oordeel:

Niet gegrond